区域档案信息资源共建共享平台的思考(2)

　　因此，结合我国现有的档案管理体制机制及各地区档案工作的实际，区域内档案信息资源共建共享平台的建设模式是改良基础上的集中型模式，实际开展时可分层级逐步推进，具体为：在地区档案行政管理机构的统筹指导下，首先建立区域内具有隶属关系的包括档案系统在内的各行业系统内开展共建共享平台，实现纵向的各档案保管机构在不同层级之间档案信息资源共建共享，在此基础之上逐步实现区域内横向的跨行业系统档案信息资源的共建共享，并为将来更大范围内的跨地区的国家范围内档案信息资源共建共享工作奠定坚实的基础。

　　（四）系统平台运行管理

　　整个平台运行体系包括系统支撑、业务支撑和业务利用三个体系，其中系统支撑是平台运行管理的基础，业务支撑是平台运行的核心，业务利用则是建立平台的目的。

　　从平台的系统支撑体系来看，以各地档案信息门户网站为基础，建立和完善系统功能，实现区域内档案信息资源整合、信息发布、数据加工和提供检索利用，应重点推进以下功能系统的建设，档案信息发布系统（整合平台共建共享档案信息资源，按照不同分类方式显示给用户）、检索系统（实现用户对平台档案资源检索）、服务系统（提供档案全文在线订制、档案在线传递、档案定题服务、在线咨询等服务）、数据转换系统（将成员单位各类档案数据转换成平台可以使用的规范内容）、用户管理系统（提供平台用户认证、信息管理等功能）、档案信息重点数据库系统（各类档案专题数据库、全文数据库等）。

　　业务支撑体系需要区域内包括最高档案行政管理机构、基层各级档案行政管理机构及各档案保管部门的分工负责、通力协作。其中地方最高档案行政管理机构负责地区档案信息资源共建共享平台的统筹规划、组织协调，制订平台管理的相关法规政策、技术标准和评价机制，确保整个平台体系的全局运转；区域内基层各级档案行政管理机构负责平台系统的管理和维护，将本级各类档案保管机构的档案上传到系统平台，同时通过平台及时发布档案资源建设和共享工作中的政策及相关工作安排等；基层档案保管机构负责平台系统前端的基础管理，将本部门共建档案的整理编目以及相关档案信息资源提交到平台的应用系统。

　　平台的利用者主要包括区域内公民、档案行政管理机构和行业系统管理部门，他们都可据自身的权限从平台获得相应的需求信息。社会公众可以利用各类网络终端访问平台，获取各类档案资源，经过身份认证等技术措施还可获得档案全文服务、预约服务、利用部分非公开档案资源等；档案行政管理机构可以通过平台掌握本地区档案总体状况，为制订相关档案法规政策等提供科学的依据，不断提升本地区档案工作整体水平；各行业系统管理部门通过平台可统筹把握本行业系统的工作全局，经过授权后还可查阅本行业系统外的相关档案信息，更好地提升本行业系统的工作效能。

　　四、共建共享平台可持续机制建设

　　（一）强化档案信息共建共享平台资源建设

　　在智慧城市大力推进的背景下，社会对区域档案工作综合服务能力提出了更高的要求，平台建设过程中应结合各地区经济社会发展的需要，重点围绕社会发展和公众关心的领域，根据各成员档案保管单位资源建设的情况，加强地区档案资源共建共享的研究和分析，建立开展区域内档案信息资源共建共享的协同机制，打破部门档案信息垄断及利益壁垒，实现区域档案信息资源科学合理的传递共享，对资源建设的内容进行科学规划、整合，组织协调各行业系统部门将档案资源逐步建设到共享平台，加强数据整合及技术研发，实现档案信息数据采集、生产与平台同步联动更新，从而形成与地区发展相适应的、各类档案资源相对齐全完整、档案载体类型多样、配置合理、特色明显的区域档案信息资源体系。

　　（二）强化档案信息共建共享平台安全建设

　　据国家相关法规，加强档案信息安全监管也是档案共建共享信息平台应当遵守的基本原则，部分档案内容由于涉及国家安全及相关方面的利益或隐私不便提供利用，如何处理档案利用与保密之间的关系也是平台建设过程中需要解决的问题。在平台建设、运行管理过程中，首先，档案部门应将可以开放的档案内容尽可能通过平台向社会提供服务；其次，以管理部门行政职能为依据，为政府内部各部门提供非公开档案信息交换共享，促进依法暂不对社会开放的档案信息资源在地区行政职能部门内部的共享利用；此外，应重点加强对平台内部档案信息服务工作过程的规范管理，建立健全档案信息安全管理和利用的法规政策，通过有效管理措施和技术手段，确保共享平台内部档案信息在利用工作中的安全。

　　（三）规范档案信息共建共享标准规范建设

　　现有的档案管理体制下，档案资源处于不同行业、系统和部门各自管理的状态，导致档案资源的技术标准差异较大，这制约了平台提供高质量档案信息服务的能力。档案部门应抓紧建立健全档案标准体系，重视档案信息采集标准、档案信息加工标准、档案信息安全标准、档案信息化技术标准与管理标准等的完善工作，并根据社会的发展对现有的标准体系进行补充，注重与其他领域部门信息化标准及信息技术标准的兼容，全面规划和设计数据元素标准、信息分类编码标准、用户视图标准、概念数据库标准和逻辑数据库标准等信息资源共建共享的基础标准[4]，创建科学规范的档案信息资源共享标准体系，确保区域共建共享平台对各部门档案信息资源的有效利用。

　　参考文献：

　　[1]关于加强和改进新形势下档案工作的意见.[EB/OL].[2014- 05- 02].http：//www.saac. gov.cn/.

　　[2]陈慧瑛.智慧档案数字先行[J].浙江档案，2013（12）：14-15.

　　[3]马费成，裴雷.我国信息资源共享实践及理论研究进展[J].情报学报，2005（6）：277-285.

　　[4]吴加琪，周林兴.面向社会突发事件的档案信息资源规划的发展思路[J].山西档案，2014（1）：65-68.