试论少数民族的政治认同及其培养(2)

　　（二）采取有效措施，努力培养少数民族的政治认同感
　　扩大政治参与、出台和落实少数民族政策是实现少数民族政治认同的重要途径，有的学者还借用了一些西方的理论对少数民族政治认同加以论述，这些都有借鉴和参考的价值。但从少数民族政治认同的主要类型来看，应从国家、民族、村社这三种层面入手：
　　1、国家层面
　　少数民族政治认同的最高形式就是国家层面的政治认同，即少数民族社会成员对民族政治体系中国家政治体系及其运作的认同。从国家层面培养少数民族政治认同要从内、外两个方向进行。对内要求国家政治体系健全和完善，政治权力的运用、政治角色的定位、政治关系的协调统一和政治规范的要求与执行都要以积极有效的方式运转。尽管少数民族社会成员没有直接了解这一运作方式，但运作的作用效果会体现在少数民族社会成员的政治生活中。因此，国家政治体系健全、完善与高效运作是培养少数民族政治认同的内在要求。对外要输出公共政策，以实现经济发展、维护民族团结为目标指向。全国各族人民的根本利益是一致的，国家输出的公共政策要最大程度地体系少数民族的利益需求，为少数民族地区经济、社会、政治、文化的全面发展提供保证。少数民族的政治理想和政治愿望在国家政治体系运作中得到体现，极大的增强少数民族社会成员对国家得到的认同感。但是这并不意味着国家政治体系围绕少数民族的愿望和要求运作，而是使二者利益达到最大化的统一。
　　2、民族层面
　　培养少数民族政治认同的中心环节是民族层面的政治认同，即少数民族社会成员对民族政治体系中民族区域自治政治体系及运作的认同。少数民族社会成员在政治生活中更能感受到民族区域自治体系运作引起的效果，因此，民族区域自治政治体系的运作要实现公正与公平。正确处理好民族关系、制定民族优惠政策、维护辖区内民族团结是民族区域自治政治体系运作和地区政府工作的主旋律。在以少数民族一定的政治文化和政治心理为基础上把握好国家的民族方针政策、民族工作原则和民族关系导向等，以维护民族地区政治稳定为前提；以“平等、团结、互助、和谐”的民族关系为原则；以实现民族自治地区经济社会发展为目标。为培养少数民族政治认同提供全方位的制度和机制保障。
　　3、村社层面
　　村社层面的政治认同就是少数民族社会成员对民族政治体系中民族村社政治体系及其运作的认同，是培养少数民族政治认同的最终执行者。民族村社政治体系运作会直接关系到少数民族社会成员的政治生活，也直接影响少数民族社会成员的政治认同。村社层面的政治认同作为非国家形态的政治体系，其政治权力不是由村长和村支书掌握，村社家族首领、族长、宗教权威、民族风俗等都掌握着一定的政治资源，在处理民族内部事务是具有较高的权威，这对培养少数民族政治认同提出新的要求。一方面要加大基层政治改革的力度，扩大基层民主，让少数民族社会成员按照设定的程序广泛地参与到政治生活中，也要尊重本民族的政治文化、政治心理和民族习惯；另一方面要加强村社的党组织建设，充分发展党员，并做好党员的思想、作风教育，是党员把党的民族政策深入到少数民族社会成员中，争取其广泛的政治认同。在培养少数民族政治认同上，村社层面的政治体系处于相对边缘化的位置，却是目前培养少数民族政治认同的薄弱环节，少数民族政治认同危机也往往在村社层面引起。因此加强村社层面的政治认同将培养少数民族政治认同的突破口，形成自下而上的少数民族政治认同培养渠道和方式，为以后的研究提供一个新的视角和途径。
　　少数民族高度的国家认同会使民族层面和村社层面的政治认同降低，会导致基层矛盾增多，不利益基层的政治稳定；少数民族只对民族层面的政治认同，易使少数民族形成民族分裂思想，同也不利于基层民族政治建设；若少数民族具有高度的村社层面的政治认同，有会使国家的方针政策、法律法规难以落实到村社等。因此，如何综合国家层面、民族层面和村社层面实现少数民族政治认同，是对党和国家实现科学执政考验，是体现更高的政治智慧和技巧一个重要方面。
　　注释：
　　①彭庆军.现代政治认同与和谐社会〔J〕.上海行政学院学报，2006（5）.
　　②陈纪、高永久，“少数民族政治认同”概念的内涵探讨[J].《新疆社会学》，2009（1）.
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