防范地方债务危机的对策建议研究

　　摘要：目前我国地方融资平台负债已高达6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，相当于国内生产总值的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%。由此可知地方政府债务问题已然成为我国的重要问题，债务规模的不断膨胀不仅影响了地方政府财政正常运行，还阻碍了地方经济发展。因此本文重点分析了地方政府性债务存在的原因，并在此基础上提出防范地方债务危机的对策。

　　关键词：地方债务危机；问题；对策

　　一、当前地方债务的基本情况

　　自2008年世界性金融危机以来，我国政府为保持经济健康稳定运行，不断放宽地方政府融资渠道，造成地方政府融资平台资金规模激增，政府债务危机也逐步凸显。从地方债务的规模来看，截至2013年6月底，全国地方性债务余额为17.9万亿元，其中政府负有偿还责任的债务为10.89万亿元，占比60.84%；政府负有担保责任的债务2.67万亿元，占比14.92%；政府可能承担一定救助责任的债务4.34万亿元，占比24.25%，可见地方债的规模相当庞大[1]。从地方债的增长率来看，如果以2004年为基期，2007年地方政府债务较基期增长60%，2009年地方政府债务较基期增长240%，2010年地方政府债务较基期增长336%，由此可知地方债务的增长率远超同期全国GDP的增长速度。

　　二、地方政府性债务存在的问题

　　（一）缺乏风险预警机制

　　目前我国尚未建立系统的政府债务风险预警机制，在风险防范方面存在较多问题亟待解决。地方政府债务主体繁多，有政府部门直接贷款的债务，有政府出面担保的债务，还有融资平台的借款等多种形式。而且我国地方政府对待举债问题时，大多采取保密态度，这使得债务信息透明度极低，很难摸清债务的真实情况，风险评估难以进行，这在无形之中障碍了风险控制。

　　（二）偿债能力不足

　　偿债能力的高低与政府债务风险的大小直接相关，较高的偿债能力能够有效的化解地方政府债务风险。但是，目前我国地方政府的偿债能力仍处于低位徘徊状态。首先，地方政府普遍缺乏还本付息观念。多数政府部门都采取将债务留给下任政府偿还的做法，互相推诿责任，致使债务拖欠现象严重。其次，地方政府对中央政府的依赖程度很高，认为中央财政最终一定会为自己“买单”。[2]但当这一思想在众多地方政府之间传播开来时，中央财力显然无力为所有地方政府举借的巨额债务进行偿还，债务拖欠现象仍然存在。

　　（三）偿债资金使用效率低下

　　通常来说，债务资金的使用效益构成了偿债的来源。但我国地方政府在使用债务资金的过程中却表现出以下几个特点：一是投入不计成本，不切实际的高投资、大项目以及重复性建设比比皆是；二是使用不计效益，成本与效益时常不成比例；三是资金浪费现象比较严重，大量资金被白白浪费。这些表现集中导致了我国地方政府债务资金使用效率地下的问题，严重影响未来偿债能力，在一定程度上形成了风险[3]。

　　三、防范地方债务危机的对策建议

　　（一）建立地方债风险预警机制

　　各个地方政府的债务风险表现程度和方式有所不同，为降低地方政府债务风险的不确定性，地方政府债务风险预警系统应包括三方面内容：一是约束机制、信用评级、审批制度、预警系统等等，有助于中央对地方发债实行严格的审批制度，进行总量控制、结构调整；二是国际公认的债务风险监控指标，通过完善建立地方政府债务规模管理和风险预警机制来控制新增政府性举债行为，使政府债务的规模控制在国际公认的风险可控标准以内[4]；三是地方政府一般预算情况以及地方政府掌控下的各类融资平台性公司财务状况。

　　（二）完善地方政府偿债机制

　　首先，应当明确债务偿还责任。建立和完善“谁举债、谁使用、谁偿还”的责任制。通过明确责任，划清责任界限，明确债务借贷和债务偿还的主体，这样能有效解决我国地方债的“借贷有人、偿还无主”的问题。其次，应当建立和完善偿债责任制。一方面，依照专户管理、专户专用的原则，按照每年政府债务余额的一定比例设立偿债准备金，用以防范风险。另一方面，地方政府应明确转移支付、税收分配等手段在偿还债务本息方面的优先权。最后，建立债务偿还问责制，只有加强责任追究，才能够形成真正履行责任的市场主体。应借鉴国际上政府债务管理的经验，在明确相关人员的责任与处罚措施的基础上，构建地方政府债务管理综合机制，将问责与纠错机制囊括其中，逐步完善风险控制手段。

　　（三）提高地方政府性债务资金的使用效率

　　地方债务信息应该公开透明化，从而建立有效的、系统的、规范的监管机制，明确地方债究竟有多少，用于何处、怎样使用、谁来监管，特别是怎样保证偿还等问题，在此基础上提高债务资金的使用效率。原则上来说，地方政府性债务资金应该仅用于经济效益低、社会效益高的公益性项目建设，并严格按照规定的用途使用，不得用于经常性支出和平衡地方财产预算。当地财政部门有责任制定并完善政府债务资金的管理办法，以保证资金能够安全、有效、合理合法的使用。在债务资金的使用方面，应当建立效果评价机制，由财政部门对使用债务资金的项目进行绩效评价[5]。

　　（四）构建并优化地方债控制机制

　　构建地方债控制机制对控制地方债务规模十分重要。具体来说，一是完善地方政府债务的扎口管理制度。由于目前各地政府债务管理模式不同，财政部门仅承担审批报表、统计债务余额等工作，各地政府债务余额逐年呈现上升趋势，在这种情势下，构建财政部门扎口管理制度，对于规范融资审批制度、强化项目效益审批工作，落实偿债资金来源都会带来好处。二是全面实施融资计划管理。在政府债务接待方面，应对各级政府融资计划按照统计管理原理进行审核，严格控制政府性债务负债建设行为，对重大项目的通过，应当充分征求各方意见的基础上进行；三是将地方政府债务纳入预算管理范围之内，对其进行统一规划与管理。

　　参考文献：

　　[1]赵云旗.地方政府性债务风险防范研究[J].财会研究，2014（3）.

　　[2]李本松.我国地方债存在的问题及解决对策[J].学习论坛，2015，07：41-43.

　　[3]丁燕.我国地方债问题的成因及对策分析[J].经营管理者，2013，16：56-57.

　　[4]杨飞虎.我国地方政府赵武状况运行台式调查及政策建议[J].经济问题探索，2013（7）.

　　[5]湖南省财政科学研究所课题.组加强地方政府性债务管理研究[J].中国财政，2014（4）.