中国共产党党纪建设的历史探索与现实要求

　　摘要：中国共产党纪律建设主要经历了新民主主义革命时期的初步创建、社会主义革命和建设早期探索的曲折发展、改革开放新时期的重新恢复和快速发展三个阶段。面对世情、国情和党情的新变化，进一步加强党纪建设是增进党内团结和谐、维护党的先进性和纯洁性，密切联系群众、巩固党的执政之基，推进中国特色社会主义建设事业、顺利完成党在新时期的伟大历史使命的必然要求。新形势下，要注重从加强纪律教育、提高纪律意识，完善党内法规制度体系、从严执纪、加强党纪监督和检查四个方面进一步推进党纪建设。

　　关键词：中国共产党；党纪建设；历史传承；从严执纪；制度化建设

　　遵守纪律是现代政党政治运行的普遍要求。对于马克思主义政党而言，更加突出强调严明党的纪律、维护党的团结统一的重要性。这也是她的一大政治优势。中国共产党是严格按照马克思列宁主义建党学说建立起来的一个有着高度组织性纪律性的严密整体。在长期的革命、建设和改革开放事业的实践中，党一贯重视纪律建设。党的历代主要领导人对党纪建设的相关问题都有着非常丰富的论述，而且在党纪建设的实践方面进行了卓有成效的探索，积累了宝贵经验。系统梳理党纪建设的历史成果和基本经验，对于我们更加深刻认识新形势下进一步加强党纪建设的重要性和紧迫性，并采取更加积极、有效的措施推进党纪建设具有重要的指导意义。

　　一、中国共产党党纪建设的探索历程与成就回顾

　　第一阶段：新民主主义革命时期，中国共产党党纪建设的初步探索。党在诞生伊始，便开始注意到纪律建设。1921年召开的党的“一大”虽然没有制定专门的党章，但在其通过的党纲中就有不少关于党纪的规定，其中突出强调了保密纪律，“在党处于秘密状态下，党的重要主张和党员身份应保守秘密。”[1]71922年召开的党的“二大”通过的第一部党章则首次设立“纪律”专章，初步阐述了党的纪律建设的重要性，对党的组织纪律、宣传纪律、党员就业纪律等做出了具体的规定。此外，在“党员”“组织”“会议”“经费”“附则”等各章也都有相应的纪律要求。1927年四月召开的党的“五大”成立了党的历史上第一个纪律检查机构即中央监察委员会。大革命失败后，面对更加残酷的战争环境，党和毛泽东更加强调加强党和人民军队纪律建设的极端重要性。土地革命战争前期，毛泽东就提出有关军队纪律建设的基本方针即“三大纪律，六项注意”，既包括了政治纪律、军事纪律、组织纪律，还包括了群众工作纪律和经济工作纪律。他还进一步指出，“纪律是执行路线的保证，没有纪律，党就无法率领群众与军队进行胜利的斗争。”[2]651“严格地执行纪律，废止对纪律的敷衍现象。”[3]90重视和加强党领导下的人民军队纪律建设，有助于增强官兵团结，军民团结，为扭转被动局面、战胜国民党的军事围剿起了重大作用。抗战最困难时期，党开展了著名的延安整风运动，通过反对主观主义、反对宗派主义、反对党八股的斗争，使党在思想和组织上达到空前团结统一，为争取抗战胜利奠定了极为重要的基础。整风期间，毛泽东再次强调，“身为党员，铁的纪律就非执行不可。”[4]4161945年召开的党的七大通过的党章首次把党的纪律写进了总纲，并且强调指出，对那些“破坏党的纲领、党章、党纪而不能改正的人”要予以清除出党。解放战争后期，面对快速发展的革命形势，毛泽东谆谆告诫，“加强纪律性，革命无不胜。”[5]194为此，党中央不仅结合土地改革开展了以“三查”（查阶级、查思想、查作风）“三整”（整顿组织、整顿思想、整顿作风）为主要内容的整党运动，而且进一步加强人民军队的纪律建设——把“三大纪律，六项注意”发展为“三大纪律，八项注意”。这些措施为确保夺取全国革命的最终胜利发挥了极其重要的作用。总之，新民主主义革命时期，党和人民军队的纪律建设主要围绕着争取革命胜利这一中心任务来展开。实践证明，我们党之所以能从一个当初仅仅只有几十名党员、力量极其薄弱的小党最终发展成为一个夺取全国胜利、执掌全国政权的执政党，其中一个重要的原因就在于她的严密的组织性和严明的纪律性，从而使得她始终保持了强大的凝聚力和战斗力。

　　第二阶段，社会主义革命和建设早期党纪建设探索的曲折发展。建国之初，新生的人民政权依然面临着严峻形势。打击敌对势力、巩固政权，发展经济、改善民生考验着党的执政能力。面对严峻考验，党更加重视加强自身建设，用严明的党纪律约束党员及领导干部的言行，维护党的团结统一、清正廉洁、克己奉公的形象以增强人民群众对于党和政府的信任与支持。开国大典举行的一个月后即1949年11月，中共中央便下发决议，做出决定成立中央及各级党的纪律检查委员会。从1950年底到1953年，党又先后在全党范围内开展整党整风运动和“三反”运动。在运动中，对以刘青山、张子善为代表的一批贪污腐化分子进行了严肃的党纪和国法处理，深刻教育了广大党员干部、纯洁了党的肌体。1954年春，党的七届四中全会还专题讨论了增强党的团结的问题，并通过相关重要决议。1956年召开的党的“八大”突出强调了加强纪律性、维护党的团结统一问题，“在革命取得胜利后，我们依靠什么战胜巨大的困难和重重的障碍，迅速地实现了国家的统一，迅速地恢复和发展了国民经济，迅速地进行了并且基本上完成了国民经济的社会主义改造。毫无疑问，如果我们党不是团结的，我们就绝不可能领导人民在这么短的时间内完成这样复杂的任务。”[6]236然而，不久之后，党的“左”倾错误倾向开始日益发展。由于我们对当时的国内外形势，尤其是阶级斗争形势做出错误判断，导致接连犯了反右派斗争扩大化、“反右倾”等错误，党的民主和法制遭到破坏，党的团结统一受到不良影响。“文革”时期，林彪、“四人帮”集团大搞派性斗争，叫嚣“砸烂公检法”，党的纪检机关被撤销，整个社会陷于无组织、无纪律、无政府状态，给党和国家带来极其惨痛的损害，这是一个沉重的历史教训。

　　第三阶段，改革开放新时期，中国共产党党纪建设的重新恢复和快速发展。十一届三中全会后，以邓小平为核心的党的第二代中央领导集体深刻汲取“文革”的惨痛教训，以深切的忧患意识和高度的历史责任感，把党纪建设上升到事关中国特色社会主义建设事业兴衰成败的战略高度来加以阐述。邓小平指出，党的坚强有力的正确领导是社会主义现代化事业顺利推进的根本政治保障。而党的坚强有力的正确领导，又离不开纪律的保障。“坚持和改善党的领导，必须严格地维护党的纪律，极大地加强纪律性”，[7]271“没有理想，没有纪律，就会像旧中国那样一盘散沙，那我们的革命怎么能成功？我们的建设怎么能成功？”[8]111上世纪80年代末，受苏联和东欧国家局势的影响，我国国内也出现了严重的政治风波。关键时刻，党中央采取果断措施平息了风波，维护了党和国家的团结、稳定。鉴于苏东剧变的深刻教训，党中央反复强调，遵守党的政治和组织纪律、自觉维护中央领导权威、增强党内和谐是党的力量源泉。江泽民指出，“具有严密的政治性和铁的纪律，是我们党历来取得胜利的一个重要优势。而这个优势，又是实现全党的统一意志、统一行动，使其他各方面优势充分发挥作用的一个重要保证。”[9]337进入新世纪，胡锦涛也突出强调遵守纪律，自觉维护中央权威对于加强构建社会主义和谐社会，进一步深化改革开放，落实科学发展观及加强党的建设的重要指导意义。他说，“战胜前进道路上可能出现的各种困难和风险，必须发挥纪律严明这个优势。”[10]855党的十八大报告专题论述了严明党的纪律问题，对新形势下的党纪建设进行了系统部署，并明确提出“纪律建设”这一概念。新一届党中央和习近平总书记着眼于“四个全面”战略布局，强调严明的纪律是保持党的先进性和纯洁性，提高党的领导水平和执政能力、顺利实现党在新世纪宏大历史任务的政治前提。习近平总书记关于加强党的各方面纪律建设有着非常丰富的论述，他特别强调，“领导干部都要增强纪律意识，切实把党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和廉政纪律的规定转化为自己的行为规范”，[11]305充分体现了新的历史环境下党对加强纪律建设的高度重视。

　　二、新形势下进一步加强党纪建设的重要性和紧迫性

　　第一，加强党纪建设，是增进党的团结和谐，保持和发展党的先进性和纯洁性的必然要求。先进性和纯洁性是马克思主义政党保持自身性质、生机、活力的纯正程度和马克思主义政党的力量之根本所在。从我们党90多年的奋斗历程来看，始终保持和发展党的先进性和纯洁性，是党领导人民夺取革命胜利并保持和巩固执政基础的前提和保障。今天，中国共产党已经发展成为一个拥有8700多万党员，并且在全国范围内执政已近70年的“世界第一大执政党”。尽管如此，党的执政地位也不是一劳永逸、一成不变的。事实上，党执政的时间越长，就越容易发生精神松懈、思想麻痹、自我要求不严等危险。面对前所未遇的严峻考验，严肃党纪，全面从严管党治党，保持、发展党的先进性和纯洁性的要求比过去任何时候也都更加重要和紧迫。

　　严明党的纪律，有助于党的路线方针政策得到有效贯彻落实。贯彻执行党的路线方针政策，是对党员和领导干部在政治上的基本要求。实践证明，正确的路线方针政策制定出来后，要真正确保它能够被不折不扣地贯彻落实，并非易事。党的纪律，对于全党保持统一的意志和行动，保持旺盛的战斗力，在实际工作中不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策具有非常重要的作用。严明党的纪律，有利于进一步巩固和增强党的团结、和谐。党之所以有力量，在于它是由先进的理论武装起来的、有着先进的政治纲领，而且在组织上是一个用民主集中制的原则组织起来的严密整体。为了维护党的团结统一，就需要拿起纪律的武器，同一切形式的派别活动、小集团活动做坚决斗争。同时，严明党的纪律，也是坚持实行民主集中制和坚持集体领导原则、防范少数领导干部搞个人专断的重要保证。

　　严明党的纪律，有利于推进反腐倡廉建设。随着改革开放持续扩大和社会主义市场经济的不断发展，各种利益诱惑明显增多。面对诱惑，一些党员、干部禁不住考验，置党规党纪不顾，大搞不正之风，心存侥幸；贪赃枉法、徇私舞弊，无所顾忌。实践表明，纪律松弛往往会导致个人防线逐步瓦解，并最终走上贪腐歧途。因此，加强纪律约束、严格执行党纪国法，充分发挥其威慑和惩处作用，是有效治理腐败的重要手段。

　　第二，加强党纪建设，是密切联系群众、有效化解各类矛盾，建设和谐社会、保持国家长治久安的客观要求。“人民，只有人民才是创造世界历史的动力。”[12]1031密切联系群众是党的优良传统和最大优势。党的纪律是巩固党与群众密切联系的重要保证。实践表明，凡是党能够坚持严明的纪律，保持和发扬党的优良作风，党同群众就能保持血肉联系，党的执政基础就越巩固；反之，凡是党的纪律遭到严重破坏，不正之风盛行，党和群众的关系就会紧张，党的形象就会遭到破坏。新的历史条件下，党所处的执政环境出现了一些新变化。当前，党密切联系群众的状况总体是好的、健康的，绝大多数党员干部都能坚持党性、牢记自己是人民群众的勤务员，始终做到以人为本，执政为民。但也要看到，现实生活中，有的领导干部身上确实存在着一些脱离群众的问题。比如，搞官僚主义、形式主义，作风漂浮、虚报浮夸；盲目决策，劳民伤财，不充分听取民声民意；不关心群众实际困难，甚至与民争利，侵害群众利益；处理与群众的矛盾时，方法简单，作风粗暴等。这些不良作风从根本上违背了我们党立党为公、执政为民的执政宗旨，削弱了党和人民群众的血肉联系。鉴于此，十八大后，新一届党中央做出在全党开展党的群众路线教育实践活动的重大决策。习近平总书记一再强调，各级领导干部要时刻心怀对人民群众敬畏之心，时刻心系群众的安危冷暖，“始终根植人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运”。[13]70-71

　　严明党纪，有助于保证党的政策、决策的执行符合最广大人民群众的利益。满足人民群众的根本利益是党和国家全部工作的出发点和落脚点。只有坚决按照党章、党规和党法的基本规范和要求，认真贯彻落实党的路线、方针和决策，保证不走样、不变形、不打折扣，才能发展经济、促进就业，改善民生，才能从根本上维护和实现最广大人民群众的根本利益。严明党的群众纪律，有助于妥善处理好新形势下的人民内部矛盾，维护社会和谐稳定的大局。随着经济社会不断发展进步，社会结构层级化日益凸显，利益关系也越来越多样化，利益主体间的矛盾也在一定程度上存在着。尤其需要重视的是，官民冲突和干群冲突在一些地方有时还很激烈。这严重影响了党在基层的执政基础，损害了安定团结的政治局面。因此，必须进一步加强党的群众纪律教育，使广大党员和领导干部真正做到不与民争利、不侵害群众利益。对于涉及人民群众切身利益的一些重大问题，如土地征用、房屋拆迁等，要及时向群众公开信息，广泛听取群众的建议和意见。对于群众的合理诉求，要尽量予以解决；暂时解决不了的，要做深入细致的思想政治工作，耐心引导和帮助，力戒简单、生硬、粗暴。而对于那些吃拿卡要、以权谋私、作风霸道、欺压群众的党员、干部，必须严肃处理。总之，只有严明党的群众纪律，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，才能不断推动全社会形成和谐社会大家建设、发展成果大家共享的良好氛围。唯有如此，才能确保实现国家和社会的长治久安。

　　第三，加强党纪建设，是破解改革发展难题、推进中国特色社会主义建设事业、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的客观需要。经过几代人的不懈努力，中国特色社会主义建设事业取得了阶段性的重大成就。在此基础上，党中央再接再厉，提出实现“两个一百年”奋斗目标暨中华民族伟大复兴的“中国梦”。我们必须清醒认识到，这是一个极其艰巨的任务。当前，我国正处于全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全面深化改革的过程，既是经济体制、社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化的过程，也是各种社会矛盾和复杂问题大量产生的过程。并且，随着对外开放的不断扩大，东西方思想文化交流也更加频繁，各种思潮不断涌现、相互交织、相互碰撞。西方一些敌对势力对日益强大的中国的“遏制”战略从未放弃，意识形态领域的斗争也更加复杂激烈。面对困难和挑战，必须坚持党的坚强领导。而党的坚强领导离不开严格的纪律保障。没有严格的纪律，没有统一的意志，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，自然也无法把全国各族人民紧紧凝聚在党的旗帜下为实现宏伟目标而共同奋斗。

　　为落实十八大所提出的伟大奋斗目标，新一届党中央审时度势，逐步确立了“四个全面”战略布局。贯彻落实“四个全面”战略布局，离不开纪律的保障。习近平总书记指出，“要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设。”[14]9在“四个全面”战略布局中，全面深化改革无疑是关键，是进一步推进中国特色社会主义建设事业，实现党在新世纪提出的宏伟目标的基本动力。全面深化改革，标志着我国的改革开放事业也从个别突破发展到整体推进的新阶段。因此，它是一项复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会等方方面面，需要各领域改革的相互密切配合。全面深化改革的这种系统性、整体性、协同性特征，要求不同的地方、部门、单位进一步增强战略思维，树立全局观念，上下一条心、拧成一股劲。全面深化改革的难点和重点就在于解放思想、突破各种利益固化的藩篱。克服这一难点和重点既要具有自我革新的勇气和胸怀，又要有严明纪律的约束和保证。只有进一步加强党的纪律建设，把严格执行党纪贯穿于全面深化改革的全过程和各方面，才能促使各级党组织和广大党员干部正确地处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，以确保改革顺利推进。

　　三、新形势下进一步加强党纪建设的现实要求

　　第一，加强党纪教育和学习，提高纪律意识。遵守党纪，贵在自觉。加强党纪教育和学习，提高纪律意识，是党员干部严格遵守党纪的先决条件。党的纪律教育，主要包括三个层次，即党员和领导干部的理想信念和马克思主义基本理论的教育，这是建立和发展党的纪律理论、增强党员干部纪律意识的理论基础；党的纪律基本原则的教育，这是党的纪律体系中最基本的要求，体现着党的纪律的本质和特点；党的纪律的具体规范的教育，这是党员干部在政治、组织、经济、宣传以及与群众的关系等方面什么可以做、什么不可以做，应当怎样做、不应当怎样做的具体规定。总之，通过强化党纪教育，可以使每个党员干部时时刻刻都意识到党的纪律是全党必须遵守的行为准则，在实践中必须严格按照党规党纪的要求规范自己的行为。

　　各级党组织必须从党和国家事业的战略全局高度来充分认识纪律教育的艰巨性和长期性，把加强对党员干部遵守党纪教育作为一项重要任务，纳入全党教育的总体部署，作为党课教育、党校培训的重要内容；把党纪教育贯穿到党员和领导干部培养、选拔、使用和管理的各个环节中去。纪律教育还要增强针对性和实效性，把严格管理与解决实际问题紧密结合起来，即紧密联系党员、干部的思想实际和岗位实际，结合当前在遵守党纪方面存在的现实问题，深入学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，使党员干部真正懂得严格遵守和坚决维护党的纪律是成为一名合格党员的必要条件。

　　第二，加强党纪党规制度化建设，这是党纪建设治本之策。制度是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。从党的纪律制度化建设现状来看，虽然党内纪律法规已有不少，但尚未形成各方面都完备协调的系统和体系。并且，有的党内法规制度与国家法律存在着重复或不协调不配套的情况。因此，构建科学协调、完备系统的党内法规体系是纪律制度化建设的首要任务。

　　加强和完善党内法规制度体系，要在着力提高制度的实用性、可操作性和科学性上下功夫。要深入研究和准确把握党的纪律建设的基本规律，在制度规划、立项、起草、调研等各环节，都要认真听取意见，把工作做细做好，防止脱离实际、内容模糊不清。并且，纪律制度制定出来以后并非一劳永逸，而应该根据党的建设的实际需要不断加以发展、完善和创新：对于已经过时的制度及时予以废除，对有明显缺陷和不足的要及时修订完善，对于需要制定配套制度的要抓紧制定出来。总之，不断提高党纪制度建设的质量，建立一个科学严密的纪律制度体系，是确保纪律在实践中能够得到有效执行的前提条件。

　　第三，从严执纪，这是党纪建设的关键。纪律的效用取决于纪律的执行力。执纪越严，就越能体现出党纪的权威性。习近平总书记指出，“制定纪律就是要执行的”，“各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”[13]770从严执纪，也就是从严教育，对违纪党员进行处分，可以有效地强化全党的守纪意识。反之，执纪失之于宽、失之于软，就是姑息养奸，就是纵容，就是对党和人民群众不负责任。因而，“加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决防止‘破窗效应’。”[14]10

　　从严执纪，要坚持人人平等的原则和“惩前毖后，治病救人”的原则。所谓人人平等的原则，就是凡是党员，都必须平等地遵守党的纪律，平等地承担党纪所规定的各项义务。任何党员违反了党纪，都必须受到追究，并按照同样的标准和尺度进行处理，决不允许有任何特殊和例外。所谓“惩前毖后，治病救人”的原则，是指对违纪党员进行纪律处分要从公心立场出发，是为了达到弄清思想、团结同志、纠正错误、减少损失的目的。所以，对于违纪党员的处理要注重思想教育，严格执行党的政策，严禁打击报复和诬告陷害。

　　第四，强化党纪监督和检查，这是党纪建设的必要保障。党纪监督检查的内容主要包括党员和领导干部思想作风和宗旨意识情况、贯彻执行党的路线方针政策和中央重大决策部署情况、贯彻执行民主集中制和其他各项制度情况等党纪监督检查。党纪监督和检查充分体现党纪的严肃性和强制性，从而对党的纪律建设会起到巨大的推动作用。

　　党的各级纪检机关是担负维护党的纪律、实行党内监督重任的专门机关，对于捍卫党纪党规的严肃性和权威性负有重要责任。强化党纪监督和检查，首先需要进一步加强纪检机关建设，赋予纪检机关以更大的独立的监督权利。此外，要充分发挥各级党组织和广大党员干部进行党纪监督的积极性。党员和领导干部不仅要做自觉执行党的纪律的表率，也要在党纪监督方面发挥模范和榜样的作用。因此，要创造一切有利条件，让党的各级组织和广大党员广泛参与党纪监督，并且把党员干部参与党纪监督的情况作为考核和选拔的重要标准。

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