我国农产品产地生态环境状况与农产品安全浅析(2)

　　4、对策与建议

　　4.1借鉴国外“双指标”和“分级标准”的经验，研究修制订全国土壤环境质量标准

　　我国现行的土壤质量标准中的重金属标准值是1995年根据“七五”土壤背景值研究结果制订的全量标准，而未考虑其可溶态对农作物的实际影响。例如土壤中有效态镉的含量与粮食中镉含量呈显著成正相关，而与镉全量相关性不大。另外，南方土壤酸化突出，土壤酸度下降0.5-0.7个pH单位，有的下降甚至超过1个pH单位，这部分重金属对土壤pH值变化敏感，土壤pH值降低，这部分重金属就会释放出来，会进一步加重了重金属进入食用农产品的危害。因此研究制订重金属的“全量”和“有效态”双指标标准，对于土壤的风险评价与风险管理十分必要。因为全量高，可能是背景值高，可能对农产品有害，也不一定有害，而“有效态”含量高则一定会有不利影响。在“双指标”的基础上，再根据国情和地方实情研究制订分级标准，如分三级的标准：

　　一级为未受污染的土壤的指导值、基准值、背景值、筛选值；二级为污染因子的临界值、预警值，对土壤和农产品要跟踪观测，若对食用农产品不存在风险应继续耕种，若存在不可接受的风险，则区域土壤的利用方式将受到限制，或者须采取必要的防范措施；三级为食用农产品禁种区或土壤修复的目标值。对那些受到中度、重度污染的土壤区域，如工矿污染区周边、危废堆积场地、废弃工矿场地、污灌区等已证明土壤生产的食用农产品明显超标，危害食品安全，应严加监管控制，禁止再种植食用农产品（包括饲料），对受害的农民给予生态补偿。对已生产出的农产品应研究妥善的处理处置方式，防止其混入市场。

　　4.2尽快启动土壤污染程度的甄别和风险等级划分研究

　　我们要充分认识到我国局地区域中度、重度污染土壤对食品的严重危害，又要防止对土壤超标，或污染的扩大化估计。这都不利于有针对性地制订科学、合理、可行的正确政策措施去解决问题。如前所述，我国现行重金属标准是基于全国背景值的平均值来制订的，例如镉土壤背景值0.33mg/kg，有的省市土壤镉背景值的95%置信区间就已超过。如贵州为2.977，广西1.262，云南0.956，湖北0.714（单位mg/kg）。不同土壤类型95%置信区间背景镉也有超标的，如石灰岩土为3.70，磷质石灰土2.022，燥红土0.355，水稻土0.368（单位mg/kg）。土壤重金属超标是属于高背景还是人为污染造成的？在其上种植的食用农作物品质是合格的还是超标的？该区域生产的农作物食用是否已造成危害？这都需要对土壤-食用农产品-人群健康进行风险评估和甄别，真正把中度、重度污染的土壤区域或地块划定出来，对不同风险级别的土壤采取不同措施来应对。

　　对于清洁和尚清洁（即宜耕和尚宜耕）土壤宜列入优先保护，防止其受到污染。对于轻微、轻度污染的土壤区域或地块，对造成土壤污染的源头，应由污染主体切断污染源，防止其继续污染，并由环保、农业部门监督实施。并要继续跟踪观测并研究因地制宜的适用的、低成本生态修复方法，如土壤改良、提高土壤pH值、增加土壤有机质、水旱轮作、种植耐污作物等。对于那些中度、重度污染的土壤区域或地块，经风险评价和甄别，确已威胁食用农产品安全和人群健康，应采取果断措施，禁止耕种食用农作物，将该地改作生态用地，建设用地或进行无害化处理。以降低其生态和健康风险。

　　4.3建立土壤保护和污染防治的合作协调机制

　　建议国务院协调各部门建立数据交换、合作共享的机制，由一个部门（环保部或农业部）牵头，联合国土、质检、工信、卫计委等参加。建立全国土壤保护和污染防治的合作协调长效机制，对各部门已取得的我国土壤质量和污染现状资料进行深入分析研究，规划、制订全国土壤保护（保育）行动计划，按照各部门的职责分工，各司其职，避免相互保密，克服许多工作重复又存在缺位与遗漏的弊端。

　　同时，组建全国土壤和农产品监测网络，分工负责开展土壤和农产品的定点、定时监测。由牵头部门与多部门联合，编报全国土壤和农产品质量评估年度报告书，为政府的监督管理提供技术支撑；逐年积累科学数据资料，也为制修订相关法律标准提供科学依据，也为公众的知情权、监督权提供一个范本，并与公众建立正常的沟通渠道。

　　4.4加强农药、化肥管理法规标准建设

　　强化法律法规建设，制定国家层面的《农药管理法》和《化肥管理法》。借鉴欧美的先进经验，加强农药登记和再登记管理，并实施农药经营和使用的全过程管理。加快我国农产品农药残留限量标准制修订步伐。加强化肥使用管理，遵循科学、安全、高效原则，合理使用肥料，严禁有毒有害物质进入农田；在各地应因地制宜开展测土配方施肥的推广应用，有效控制化肥用量。

　　同时，在有机肥登记管理中，其质量标准需做更新修订，将抗生素激素等新型污染物的影响考虑进来，从源头降低有机肥对农产品的污染风险。高度关注残膜及其化学污染物对农产品安全的影响。

　　另外，建议由政府组织，企业参与，建立农膜回收的制度，并对农膜回收再利用的企业给予支持，使农膜回收走向可持续发展的道路，减少农膜在田间的残留。

　　4.5深化农业体制机制改革，推进农业产业化和现代化建设

　　我国农业生产几千年来都是以“自给自足”分散式的小农经济为主，加之人多地少，难以形成以生产商品为主的农业产业化。例如英国一个农业人口平均有70公顷耕地，美国人均耕地0.7公顷，是中国人均耕地的七倍，他们生产出的商品（粮、油、奶、蛋等）提供给社会。如果某区域土地污染产生危害，或质量下降了，它可以撂荒弃耕或轮作，而这在中国很难做到。

　　按照十八届三中全会三农全面深化改革的部署，探讨通过农村土地流转、农业企业带动、农业合作社、大户型和农业项目带动以及公司加农户等多种形式的改革，发展农业产业化、规模化、规范化和现代化，推进生态农业建设和农业的可持续发展。而且随着生态环境治理问题的日益突出，确保耕地、水、空气、种子、肥料、饲料、除虫手段无毒化等复杂劳动已经成为农业生产活动的首道工序，而耕田、播种和收割等简单劳动成为农业生产活动的第二道工序。今天面临环境保护的严峻形势，需要树立新的农村价值观：站在“生态文明”的高度，开展农业现代化生产。通过土地集中，建设粮食、蔬菜、果品、油料生产基地，加强农技站的建设和运行机制建设，推广现代农业的科学技术，发展生态农业，减少化肥、农药用量，提高农业生产收益。

　　4.6加快推进农产品安全行动计划

　　农业部从2007年开始推行“无公害食品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志登记”，简称“三品一标”安全行动。至2012年底，“三品一标”种植面积6300多万公顷，占全国耕地47%，其产品合格率一直保持在98%以上，效果很明显，应深入总结经验，加快在全国推广应用。建议强化农业技术站的建设和运行机制，结合农业生产体制、机制改革，建立农产品生产的规范化和标准化，做到产前、产中、产后全过程的技术指导和监管；做到测土配方施肥，减少氮肥、磷肥的使用总量，多用有机肥。

　　因为我国化肥每公顷土地的用量已是世界警戒值的2.5倍，其利用率仅占30%，大部分化肥不仅浪费，而且是水环境富营养化的重要污染负荷。加强农技推广站对农业病虫害的测报、预报，禁止使用剧毒高残农药，指导科学精准用药，并与生物的、物理的方法相结合防治病虫害，以减少农药的使用量。

　　建议国家探讨逐步变对化肥、农药生产企业的补贴为直接对农业生产者的生态补贴，像北京市、江苏省的做法那样对农民多用有机肥、播种绿肥、规范施用农药进行补贴，这样可以调动农民规范农业生产的积极性、主动性、促进农产品质量提高和农民收入的增加。

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