浅论农业循环经济发展存在的障碍分析

　　摘 要：我国农业循环经济实践探索在各级政府的推动下，已取得明显成效。一些地区立足当地的经济社会发展和资源环境状况，结合循环经济原理，在探索中不断发展和完善有中国特色的农业循环经济发展模式。但从总体来看，发展速度较慢，仍难以从根本上对我国农业可持续发展起到决定性作用，况且农业循环经济在全国依然处于试点状态，其推广方式仍是一种政府行为，很少有农民的自发行为。可见，我国农业循环经济在发展过程中仍存在着障碍。

　　关键词：农业循环经济；障碍

　　一、思想障碍

　　我国农业循环经济尚处于起步阶段，研究进程正不断走向深入，尽管媒体和各地政府部门已对循环经济宣传与教育做了许多工作，但是宣传的系统性、长效性和针对性不足。从政府官员、农民企业家到普通农民对农业循环经济的认识均有待提高，比如对农业循环经济模式相对于传统线性经济模式优势何在，农业循环经济的实现途径是什么，农业循环经济对个人、家庭、企业和社会的作用有多大以及我们每个个体在发展农业循环经济中的作为等问题的认识还比较模糊。此外，农民对农业循环经济的内涵存在狭义理解，认为循环经济是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关；对自然资源稀缺性程度了解不够，以为资源不会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已不足以容纳传统发展模式的高消耗和高污染。这种认识上的模糊和偏颇，影响了农民参与循环经济发展的积极性和主动性，自然也影响了循环型社会的构建进程。

　　二、效率障碍

　　国家发改委主任马凯将我国资源利用状况概括为“四低”，即资源产出率低、资源利用率低、资源循环利用水平低和再生资源回收利用率低。从我国农业资源循环利用的现状可以看出，我国每单位农业资源所产生的效益与国际先进水平相比存在很大差距。农业资源缺乏长远合理的规划，利用程度低，浪费严重，且后备资源缺乏，前景不容乐观。农业资源的回收利用率不高，废弃物的随意堆放一方面是巨大的资源浪费，另一方面也造成了严重的环境污染，给我国脆弱的生态环境带来了巨大的压力。资源与环境的双重约束将会在我国甚至世界范围内长期存在，如果不能有效解决农业资源利用效率低下的问题，扭转农业资源短缺压力与浪费现象并存的局面，供需矛盾将会越来越突出，实现农业可持续发展只能是永远也无法实现的空中楼阁。

　　三、技术障碍

　　农业循环经济的发展必须以先进的科学技术作为依托，我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一定突破，但总体看来，先进技术的开发和应用明显滞后于需求。广大的农民以及中小企业大部分都没有独立的能力去进行技术创新，也缺乏雄厚的资金实力去购买同行业的先进技术。农业废物利用技术是废弃物的再利用技术，通过这些技术实现产业废弃物和生活废弃物的资源化处理；清洁生产技术是无废少废生产技术，通过这些技术实现生产过程的零排放和制造产品的绿色化。由于长期以来环境科技在我国没有得到应有的重视，导致在农业循环经济的推进过程中常常心有余而力不足。由于我国科技基础薄弱，自主开发能力差，导致了我国大量农业循环型企业仍以牺牲环境为代价来达到经济增长的目的，难以自觉地实施循环经济战略。

　　四、资金障碍

　　农业循环经济的发展需要资金的投入。目前我国正处在改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都处在调整和变动当中。国家面临的矛盾和问题较多，经济实力有限，没有专项资金用来支持农业循环经济发展，一些先进适用的技术设备和工艺水平难以得到推广，依靠政府投资来帮助企业完成从工艺技术水平落后到依托先进的科学技术的转换显然是不现实的。政府虽出台了一些优惠政策来保护和扶持农业循环经济发展，但大部分没有落到实处，需要自行拓宽融资渠道筹措资金进行技术提升。

　　我国经济发展水平较为落后，在经济发展和环境保护之间，人们优先选择了经济发展。特别是在广大落后的农村和西部地区，人们根本没有循环经济的意识，即便有循环经济的意识，他们也不会自觉遵守循环经济的规则。毕竟，衣食住行才是最重要的。其实，发达资本主义国家，历史上也曾以牺牲环境为代价来获取经济发展，只是当初人们的环境保护意识还没有觉醒，没有意识到环境危害的后果而已。农业循环经济是一种理想的经济发展模式，但也难免给经济发展带来一些暂时的消极影响。比如，它会延缓经济发展速度、增加企业的生产成本、限制企业扩大生产规模、减少就业、减少政府财政收入等，有时甚至会与政府的经济政策相冲突。因此，如何在经济发展和循环经济间找一个平衡点，是我们迫切需要解决的问题。遗憾的是，在经济发展水平较为落后的今天，发展——不管是可持续还是不可持续的——始终是被放在第一位的。所以，由于农业循环经济的长效缓释性，在市场经济利益至上、发展首位的观念下，社会各行业必然将资金投入到那些见效快、周期短的领域中去，这就造成了农业循环经济发展领域资金支持不足的尴尬境地。

　　五、体制障碍

　　（一）农业生产制度障碍。目前，我国的农业生产制度是在土地集体所有的基础上，通过实行家庭联产承包责任制而形成的。一般以户为生产单位，以家庭成员个人的劳力为基础，使用自有生产资料从事农业生产经营活动。它是我国现行的双层经营体制的基础层次。农户在生产中的行为是理性的，在一定程度上具有经济人的本质，是以追求自身收益最大化和生存最大化为目标，他们是“理性的小农”。我国现阶段的农业循环经济由于具有外部性、缺乏利益驱动和信息不对称，才造成了农业循环经济发展缓慢。由于农业循环经济既涉及各种商品，又关系资源环境这个公共资产，需要市场经济机制和法律政策的协同和合作，需要公众积极参与以及信息的引导，否则可能发生“市场失灵”和“政策失灵”，信息不对称、不完全、不透明，会引起“逆向选择”，导致市场和政策的双失灵。

　　（二）机制障碍。我国是发展中国家，正进入社会全面转型时期，市场机制还不够健全，政府须在发展农业循环经济中发挥较大的推动作用。特别是农业循环经济关系着资源环境之类的公共资产和公共服务功能。在市场经济条件下，政府的重要职能之一是公共服务，因而政府积极引导和推进农业循环经济是履行职责的明智选择。但是，国家的财政能力是有限的，发展农业循环经济、实现可持续发展需要政府明智引导，却不可能完全依靠政府，必须依靠广大的生产者和消费者，有效运用信息传播和引导，充分调动各方积极性。在市场经济条件下，能够全面调动生产者和消费者积极性的机制是市场本身。从这个意义上说，农业循环经济是一种能够实现资源节约，环境保护与经济发展共赢的经济模式，是解决我国面临的发展与环境、资源矛盾的战略举措。