住房公积金财务管理浅析

   　【论文摘要】为了保障我国居民的基本住房权利，我国不断加大对住房公积金的投资，随之而来也对住房公积金的财务管理工作带来很大的挑战，本文提出财务管理方面的不足，并主要针对该现象提出相应对策，以期改善住房公积金财务管理当前状况。

　　【论文关键词】住房公积金；财务管理

　　一、当前住房公积金财务管理存在的主要问题

　　（一）住房公积金制度不完善

　　依据国务院颁布的《住房公积金管理条例》规定，每个地级市设立一个住房公积金管理中心，直属于该市人民政府直接管理。因此，也就造成了各地公积金管理中心分散管理局面。在《住房公积金管理条例》的框架下，各地方的管理制度、核算制度各不相同，管理水平参差不齐。不仅不利于服务群众，而且使管理风险不断加大。

　　（二）运营效率低，保值增值难

　　住房公积金的主要应用渠道：一是发放个人住房贷款，二是用剩余的住房公积金购买我国发行的国债。由于某些城市经济水平较为发达，在银行账户里会存放大量的闲置资金，闲置资金不产生收益，造成资源的浪费。而且购买国债数额有限，收益也不高。这说明了住房公积金使用途径单一狭隘，无法合理利用闲置的住房公积金再创造出新的经济价值。再有，尽管国债收益较好，但是倘若住房公积金管理中心使用不恰当的购买方式购买国债，也难以实现公积金的保值增值。

　　（三）住房公积金缺乏有效的内部控制

　　因为长期以来管理中心的领导对内控作用的忽视，造成了住房公积金缺少有效的内部控制，仅有单方面的外部审计，加大了住房公积金的管理风险。因为缺乏有效的内控，首先在员工的管理方面，导致了员工的态度不端正。工作过程的不负责任、不认真，工作效率低下。加之职权的交叉，各个岗位之间的职能没有划分清楚，即没有相互联系又不存在相互制约；其次，没有制定出明确的内控目标，员工的工作没有进行严格的考核，没有严格遵守相关的法律的规定，制定内控目标和任务，仅仅只是完成表面工作，应付审计部门的检查，实际上并没有发挥出内控的作用。

　　（四）内审制度亟待完善

　　当前住房公积金管理的内审机构独立性不强影响了审计职能的发挥。内审方式上以事后审计为主，缺乏事前和事中监督，不能及时发现管理运作中的问题和风险。内审的范围和内容较窄，深度不够。仍以对操作执行面的查错究弊为主，对影响内部效益的深层次因素关注不够。

　　二、完善住房公积金财务管理的对策

　　（一）优化整合财务主体

　　建立省级住房公积金财务主体，省内各市住房公积金财务主体并入省级住房公积金财务主体。对住房公积金采用“四个统一”的管理手段，实行统一决策、统一管理、统一核算、统一制度。

　　在资金调剂方面，由于省内乃至国内一个住房公积金财务主体，住房公积金可在各城市间调剂，有利于提高资金的使用效益。在缩小不同城市间住房公积金管理差距方面，由于全国统一管理，带动和促进了原管理落后城市住房公积金业务的发展和管理水平的提升。在较短时间内缩小了不同城市间住房公积金管理差距。在抗风险方面，由于优化整合后住房公积金财务主体的规模以几何倍数扩大，将大大增强住房公积金财务主体抗风险能力。

　　（二）拓宽住房公积金使用渠道、提高使用效率

　　提高公积金使用效率并实现公积金的保值增值是管理好住房公积金的重要目标。首先，闲置资金除购买国债外，还应增加购买类似国债一样具有较高收益且具有较高安全性的债券。并且必须管理中心的相关人员应该要亲力亲为，尽量减少通过外部的金融机构来购买国债的途径，避免因为私利，外部的金融机构私自挪用、乱用公积金。其次，鼓励个人住房消费，探索开展可以使用住房公积金支出的各种不同形式的住房消费，例如装修贷款、租房支取等。在申请个人支取住房公积金及申请贷款上也有简化相关的办理手续，确实保障人民的住房消费，减少住房消费对象的经济负担。这样可以提高公积金的使用效率，减轻资金大量闲置的现状。

　　（三）健全内控机制

　　1.明确好岗位责任制度，处理好不同岗位之间的管理，既要相互联系又要相互制约。在严格遵守相关法律法规的前提下，规范好住房公积金管理的每一项工作环节，加强工作审核。明确员工的职能的同时也要做到明确内部控制的目的，使得员工在工作是有具体的目标可行，使得工作具有可预见性，能提高员工的工作效率，当发现与内控目标不相符时，能较好的得到反馈，便于更好地及时调整工作方式。完善员工责任追究制，规范员工行为，避免出现违法乱纪的不良行为发生。减少住房公积金的滥用，影响人民利益，保护国有资产安全。

　　2.内部控制的作用就是降低住房公积金使用的风险，主要体现在住房公积金使用的事前、事中、事后控制三方面。全方位的对住房公积金可能出现的风险进行预测，并从中提出最优的解决方案，使得风险损失降到最低。

　　事前控制，是指相关制度方面的完善、规范员工职权以及会计人员的管理权限的保密问题。从这三点可以达到事前控制的作用。制度方面的完善包括国家制定的住房公积金的法律法规，管理中心内部制定的规章制度，这两者相结合使得住房公积金有了基本的制度保障，住房公积金管理工作也有制度可以遵循；规范员工职权，避免某些上级越权办事，利用职位之便任意支出使用住房公积金，出现贪污的不良现状。合理设置人员管理权限主要是指会计人员在进行财务工作管理是的身份验证，当会计人员需要调用公积金相关的会计资料，或者对账目进行登记是，采用员工个人独立的密码才能登入住房公积金的管理系统，每个会计人员的登陆密码必须具有独特性，避免出现密码泄露的情况，只有本人持有与本人相应的密码才能成功登入管理系统。

　　事中控制，主要是指住房公积金在发放、使用的工作过程中的风险控制。首先严格审核公积金的贷款对象，申请公积金贷款的个体必须持有本人的公积金卡，确保个人身份信息的真实性，核实贷款人的当前住址和工作单位，为以后贷款的追还提供保障，同时要明确贷款对象的信用度，减少拖欠住房公积金贷款的风险。最后是，对于其他渠道的住房公积金的使用情况，会计人员应该严格审核每一笔公积金支出，详细记录在案。但凡涉及到公积金非个人贷款支出项的其他支出，需要上报给领导，由层层部门的审批，领导签字，才能允许支出，并记录好主要负责人，便于日后出现问题，可以快速的追究到相关人员身上。

　　事后控制，是风险控制的最后一个关卡，尽管前面对风险的层层监控、规避，但是在住房公积金的管理过程中还是存在不可控性，不能完全的避免风险的发生，因此事后的风险控制也是重要的环节。需要内部和外部监督相结合，对住房公积金管理的工作过程进行监督。外部监督，可以依靠政府的财政部门和接受社会人民的共同监督，定期定时透明公开住房公积金信息，把拖欠贷款的人员名单也可以公布出来，接受社会舆论的监督；内部监督是管理中心建立审计部门，每月每个季度清点核算账目明细，采用先进的信息化手段，建立电脑数据库，把详细的公积金信息保存、整理成一个数据库，便于查阅和管理。一目了然的了解住房公积金的动向，便于发现漏洞或不足之处。

　　（四）创新内部审计制度

　　1.内部审计机构要最大限度地发挥其监督的作用，应首先确保其保持独立性和客观性。因此要改变其目前隶属于公积金管理中心领导的状况，而是使其直接隶属于住房公积金管理委员会，直接由公积金管委员会领导并定期向管委会汇报工作。

　　2.改进内审工作方式方法，建立长效机制提高监督质量。内审工作应向管理审计和效益审计过渡，不但关注资金流，还要关注资金安全；不但要关注核算的规范化，还要重点关注资金的使用效益。内审工作要加强专项审计，重视事后审计。开展定期或不定期的专项审计，有效化解风险。重视后续审计，报告定稿上报中心领导决策后，要求审计对象提出整改措施，审计部门跟踪落实整改情况。开展部门负责人及重点岗位经办人任期内经济责任专项审计。

　　3.探索信息化系统审计，提高系统安全性、有效性、可靠性。开发公积金审计系统软件，以计算机辅助审计代替人工审计，控制认为审计风险。建立内审资源共享系统，开展联网审计，打破空间局限性。

　　【参考文献】

　　[1]胡勤.住房公积金财务管理创新研究[J].中国证券期货，2012（5）.

　　[2]窦雪娇.浅谈住房公积金的内部审计[J].科技经济市场，2014（6）.