浅谈我国建筑节能发展存在的问题及对策

　　摘 要：建筑节能是国家资源战略调整的必然趋势，是我国走可持续发展的必经之路。通过对我国建筑节能发展现状的阐述，分析了目前建筑节能发展存在的问题，最后针对性地提出了解决对策。 

　　关键词：建筑节能；发展；问题；对策 

　　近年来随着我国全面建设小康社会的逐步推进，建设事业迅猛发展，建筑能耗迅速增长。据有关部门测算，目前我国每年建成的房屋面积高达16～20亿平方米，超过所有发达国家年建成面积的总和，但我国每年单位建筑面积能耗量为发达国家的2至3倍，建筑耗能的效率仅为发达国家的35%左右，能耗大、效率低成为我国社会经济发展的绊脚石。在这种背景下，建筑节能受到越来越多的重视。建筑节能是指在建筑材料生产、房屋建筑和构筑物施工及使用过程中，满足同等需要或达到相同目的条件下，尽可能降低能耗。发达国家早在上世纪70年代能源危机后便开始致力于研究与推行建筑节能技术，我国则进步较晚，建筑节能水平远远落后于发达国家。因此大力发展建筑节能不仅对降低我国目前的高能耗建筑具有极其重要的意义，也符合当前建设“资源节约型、环境友好型”社会的战略方针。 

　　1 我国建筑节能存在的问题 

　　回顾我国几十年的社会经济发展历程，经历了从忽视节能到轻视节能的粗放型发展模式，再到目前的重视节能的集约型发展模式的转变，树立提高能效，可持续发展的建筑节能观。尽管建筑节能受到越来越广泛的关注及推广，但是与发达国家相比，我国的建筑节能还存在很多问题。 

　　1.1 建筑节能意识薄弱 

　　建筑节能知识普及不到位，不够深入人心。建设方、施工方以及广大群众对建筑节能在建设节约型社会中的紧迫性和艰巨性缺乏足够认识，尤其是对建筑节能相关的法律法规缺乏应有的了解。例如购房者忽视对房屋节能性能的选择和监督；部分缺乏社会责任，守法意识淡薄的开发商、供应商，无视国家建筑节能的法律法规，逃避政府的监督；少数建设行政主管部门在利益的驱使下，在土地财政的利诱下，为追求“政绩”，有法不依，执法不严，徇私舞弊，不履行自己建筑节能执法的职责。 

　　1.2 建筑节能法律制度和管理体制不完善 

　　我国最早的与建筑节能相关的立法出现于1997年11月1日颁布的《中华人民共和国节约能源法》第37条中。随后1999年10月28日国家建设部发布的《民用建筑节能管理规定》中，对工程建设、设计、施工单位不执行我国建筑节能标准和设计规范的行为规定了相应的处罚办法。尽管以上颁布的建筑节能法律法规起到了一定的作用，但还不够细致较为笼统，也缺乏具体地操作性，因此并没有从根本上改变我国建筑节能工作无法可依的状态。随后2006年国家建设部颁布修订了《民用建筑节能管理规定》和《民用建筑工程节能质量监督管理办法》，部分省市也相继颁布了建筑节能管理办法或条例，但绝大部分省份还尚未将建筑节能工作纳入法制化轨道。 

　　1.3 建筑节能体系存在缺陷 

　　建筑节能技术体系存在缺陷，建筑设计标准较为落后，系统配套不足，产业化程度不高，与发达国家相比，仍有明显差距。例如建筑外墙围护结构体系、供热制冷系统、可再生能源应用体系等不配套，导致节能技术不完善，节能效果不明显。目前我国绝大多数地区采暖围护结构的热效率都比气候相近的发达国家低得多，其中外墙的传热系数为发达国家的3.5倍，外窗为3倍，屋面为4.5倍左右。而我国当前采暖耗能为每平方米13.5kg标准煤，约为发达国家的1.6倍。事实上，这些能量大多是由保温隔热性能差的外墙、屋顶、窗户白白损失。与此同时可再生能源技术也不够成熟，缺乏具有独立自主知识产权的核心竞争力。因此推进建筑节能，完善技术体系，改进设计标准迫在眉睫。 

　　1.4 建筑节能激励机制不完善 

　　我国建筑节能工作的经费保障不到位且来源非常单一，大部分依靠政府财政投入，没有充分调动社会以及企业的积极性，缺乏建立引导社会和企业加强建筑节能工作的长效机制。尽管国家和地方相继颁布及修订了建筑节能相关的法律法规，但是由于缺乏有效的激励机制，并不能充分调动开发商、供应商以及用户的积极性，建筑节能成为空谈。反观一些发达国家，都会出台相应的激励政策以鼓励建筑节能技术的推广。美国政府规定建筑开发商达到相关建筑节能标准后可以享受税收抵扣政策。为了鼓励人们在建造修缮房屋时充分利用新能源，法国政府规定：凡安装太阳能、风能、生物能等新能源设备均提供50%的补助，同时能源与环境管理局还聘请专家审核建筑施工项目的节能措施及新能源利用效率，达标者可获得一定的奖励。但我国基本上没有这方面的激励政策，不仅在银行贷款规定中缺乏节能建筑相关要求，而且对于建设过程及后期运行中使用节能建筑材料也没有优惠和补贴政策。 

　　2 加强建筑节能的对策 

　　2.1 加强宣传力度，提高建筑节能意识 

　　我国人口众多，无论城市还是农村，传统观念和生活习惯根深蒂固，提高建筑节能非一朝一夕之事，为此政府应广泛深入持久地开展建筑节能宣传教育，树立资源忧患意识，增强自觉节能的意识。政策制定层面把建筑节能提高到实施资源战略和可持续发展战略的高度来认识；实施管理层面把建筑节能作为实施公共服务、强化资源战略管理和加强环境建设的重要职能来对待；生产建设环节把建筑节能放在突出位置。例如由政府主导实施建筑节能示范工程，通过示范工程以点带面，从而推动建筑节能的广泛开展。 

　　2.2 完善法律法规，加强建筑节能管理 

　　立法部门以及相关行政规章制度的制定部门要迅速适应当前建筑节能工作的紧迫性，加大建筑节能方面的立法工作，使执法部门的工作有法可依；同时提高现有法律规章制度的实际可操作性，简化执法过程和环节，提高执法效率，提高执法公平性、公正性和透明性。建筑节能管理部门应明确管理权限和职责范围，加大对执法部门的监督考核力度和可操作性，避免有法不依、执法不严的现象，尽量避免建筑节能执法的多头管理现象。 

　　2.3 完善体系标准，提高建筑节能技术 

　　建筑节能是一项新兴综合科学，涵盖了施工、采暖、通风、空调、电器、照明、能源、环境、建材、计算机应用等诸多专业内容。积极开展建筑节能科学研究，就必须加强各学科各专业之间的交叉联系，组织高校、科研机构、相关企业积极开展建筑节能的研究和攻关，加强建筑节能材料和节能技术的推广应用。 

　　建筑节能作为系统工程贯穿于建筑施工和设计的全过程，包括建筑前期设计、建筑材料及设备选择、以及建筑设备后期运行。完善体系标准也应从全过程入手，一方面要借鉴发达国家的先进经验，另一方面要立足于我国不同建筑的使用特点和建筑全生命周期过程，在规划、设计、运行各个阶段采用技术集成化手段，开发新型能源系统，优化供能系统设计，以期提高运行效率、降低建筑能源消耗。 

　　2.4 促进激励机制，提高建筑节能效果 

　　政府应促进建筑节能激励政策的出台，例如减免税收、减少土地出让金收益等，不断研究探索建筑节能的发展基金，采取多元化筹措建筑节能资金的办法。建筑节能不仅要体现在发展战略、发展规划、产业政策投资管理以及财政、税收金融和价格政策中，也要体现在社会生产和生活的各个方面。例如加大对旧有建筑围护结构、采暖系统、给排水系统等节能改造措施的财政支持力度，专款专用，加快节能改造的步伐。同时对新建建筑辅以适当的优惠政策引导开发商利用建筑节能新产品、新材料和新工艺。这些方面可以借鉴发达国家的做法，邻国日本针对建筑节能项目制定和实施了一系列的激励性政策，早在1979年颁布实施的《合理用能法》中就对能源消耗标准作出严格的规定，其中明确规定了建设方的节能量化任务。同时针对节能部分预留专项公共财政，日本经济产业省每年出资380亿日元用于补贴节能设备推广示范项目，对于普通家庭及住房使用列入目录的111种节能设备实行特别折旧和税收减免优惠。欧洲国家中芬兰为了控制能耗的增长，引导能源生产和消耗朝着节能减排的方向发展，根据使用能源中碳的含量制定了能源税收政策以支持能源技术的开发。英国政府从2001年起每年拿出5000万英镑作为“能源效率基金”来鼓励企业节约能源。以上诸多发达国家对于建筑节能的激励政策都值得我国学习和借鉴。 

　　3 结语 

　　建筑节能是国家资源战略调整的必然趋势，是我国走可持续发展的必经之路，是一项长期的发展战略，不可能一蹴而就，必将经历一个阵痛期，但功在当代、利在千秋。推进建筑节能工作，应不断加强宣传力度，完善法律法规，完善体系标准，促进激励机制。借鉴发达国家的成功经验，结合我国的基本国情，注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，最终实现建立“资源节约型、环境友好型”社会的宏伟蓝图。 

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