浅析白洋淀淀内围埝的成因与对策

　　摘要：在白洋淀的大清河系中，中游位置是主要的洼淀部分，其起到的主要作用是蓄洪以及滞洪，除此之外，白洋淀的功能还有很多，例如对当地的气候条件起到一定的调节作用，进一步促进鱼苇的生长，在维持生态方面也具有很大的帮助，综上所述，更加应该对白洋淀进行合理的利用，保障当地居民生活在安全舒适的环境中。但是在近几年的发展过程中，无序围埝的趋势愈演愈烈，必然对当地的生态环境会产生破坏性的作用，在这种情况下，当地水位持续下降，降水量也呈现出逐年递减的趋势，如果不加以合理的治理，最终受害的还是当地居民。因此，本文针对这方面的问题进行了具体的论述。 

　　关键词：白洋淀；无序围埝；成因；影响 

　　白洋淀对于大清河系周围的居民来说是赖以生存的主要家园，因此加强对白洋淀的保护工作，才能有效的将白洋淀的功能发挥出来，起到综合性的治理作用。在当前的工作中，白洋淀的水位呈现逐年下降的趋势，造成这一现象的主要成因就是无序围埝，对自然环境造成了严重的破坏，当地的生态系统失去平衡，所以为防洪与生态保护工作带来了重重困难。针对这一情况的出现，必须要引起相关部门的重视，将无序围埝的治理作为工作中的重点任务，这样才能进一步改善白洋淀的整体环境，为当地居民的生活起到重要的保障。 

　　1.无序围埝的成因分析 

　　在历史发展的过程中，白洋淀主要经历了几次重要的围埝，第一次围埝出现在文革时期，当时收到社会环境的影响，出现严重1的粮食紧缺情况，产量也普遍偏低，所以在这种情况下，广大群众自发开展了围埝造田的活动，在几个主要的县中建立了相应的示范田，开展粮食种植工作。第二次出现围埝的情况是在九十年代初期，当时的围埝活动主要是由几个村庄带领下开展的，并且引进了一部分资金，并且这次围埝的规模较上一次更大，在短短的几年之中就将种植面积扩大到万余亩，围埝的总数量也达到了70多处。 

　　由这两次围埝活动可知，前一次主要是为了温饱，但是后一次就是利益的驱使，并且这种利益的驱使愈演愈烈，在随后的几年中，围埝热度不降反升，所造成的影响必然是愈发严重。以华北平原为例，在围埝活动开展后，这一地区的降雨量持续走低，并且有几年甚至还存在干旱的迹象，在这种情况下，白洋淀中的水位不稳，并且还呈现出逐渐下降的趋势，严重影响到了鱼类的生长以及芦苇的长势，过去丰收的景象已经不复存在了。针对这一情况的出现，渔民的生活受到严重的影响，他们不能正常的捕鱼，温饱就不能得到满足，为了将鱼产品的质量得到进一步的提升，就会采用围埝的方式控制水位，或者将水稻取代芦苇的种植，由此引起了恶性循环，下游的水位受到上游的影响，水位下降带来的后果就是船运的成本不断抬升，船运不能正常行驶，很多群众就会改变原有的生活方式，造成白洋淀原有的美丽景象不再，取而代之的则是大量的旅游景点。 

　　2.白洋淀围埝造成的影响 

　　由于无序围埝，对白洋淀造成的最主要的影响就是淀区中的防洪与蓄洪的能力不断减弱，甚至对安全性也造成严重的影响，一旦发生大规模的洪水，那么对于当地居民的人身安全将会造成严重的威胁。当洪水发生时，水位会在短时间内上升，上游的县、乡就会最早受到洪水的围困，同时耕地也会被淹没，其经济损失是相当严重的。如果在入淀口周围建设了围埝，就会造成洪水水位的上升，造成防洪效果得不到有效的体现，甚至也对淀内的行洪效果带来了极大的负面作用。在目前的白洋淀中，围埝总面积基本上已经达到了三万多亩，占据总面积的7%以上，如果不加以严格的治理，那么今后可能发生的后果可想而知，不但会造成经济上的严重损失，同时也会造成当地居民的个人生命安全受到极大的威胁。为了有效的控制这一情况变得愈演愈烈，本文主要从几个方面提出了建设性的意见，希望可以在今后的实际情况中能够得以应用，令白洋淀重新恢复往日的生机。 

　　3.预防白洋淀无序围埝的主要措施 

　　在解决白洋淀围埝的问题上，相关政府部门已经对这一问题引起了足够的重视，对于无序围埝的现象展开了彻底清查的工作，虽然已经清查了不少围埝处，但是这一工作依然需要得到更加深入的开展，这样才能从根本上实现防洪的要求，以防围埝出现反弹的情况，一些村庄虽然在清理围埝工作开展后停止了相关方面的工作，但是在经济利益的驱使下，又重新开始了围埝，针对这一情况的出现，必须要采取有效的手段予以制止，当前工作中的当务之急就是对围埝的发展得以进一步的控制，令广大群众认识到过度围埝所产生的不良影响，只有这样才能从根本上将这一趋势控制下来，笔者主要提出了以下几个方面的措施。 

　　第一，应该从宣传入手，加大宣传力度。以《防洪法》为基本前提，不但要从村干部中入手，还要从群众中入手，只有令他们从思想上认识到围埝的错误性，才能从行动上得到进一步的转变，否则根本达不到禁止性的作用。过去的管理工作之所以达不到相应的效果，就是因为在具体工作中忽视了思想上的认识，对这一错误的做法没有进行有效的控制，所以只有在法律层面上开展宣传教育工作，令人人都意识到无序围埝的有害性，才能进一步有效的控制错误观念的进一步蔓延。 

　　第二，加强对白洋淀的巡查工作。通过不断的巡查，可以及时发现围埝的区域，并且进行彻底清查，从当前的围埝特点上看，主要具有速成性、难清除性以及仿效性，最短的时间是十天就可以完成一个围埝活动，所以要想得到有效的控制，就要把握时间。一个围埝形成后如不快速拆除，就会引发多人仿效；围埝的快速增加进一步增大了清除的难度。因此，必须及时巡查，及时清理，恢复原貌。 

　　第三，提高水政执法人员的素质，正确执法。执法过程中必须遵循正确的执法程序，从调查取证、立案审批、制定行政处罚书、送达以及申请强制执行等都要严格按程序办事，避免行政人员违法行为，保证围埝清除的顺利进行。 

　　第四，对淀内通过围埝形成的大项目，要编制项目防洪评价报告，并经专家论证。如满足防洪要求可以保留，否则全部拆除。县委和县政府共同组织召开白洋淀违法建设项目清理整顿专题会议，利用媒体对会议精神和活动内容进行宣传动员。同时，成立清理整顿工作机构，制定工作方案，县有关部门和各乡有关乡镇协调联动明确分工落实责任，摸清任务底数，调配交通工具和施工设备，做好前期准备工作。 

　　第五，由于白洋淀淀区涉及保定、沧州两个市5个县市，水事纠纷多，管理难度大。建议出台白洋淀管理办法或相关地方法规，按属地管理的原则，各有关乡（镇）长为清理整顿工作第一责任人，主管副职为直接责任人，负责组织和协调清理整顿工作。各有关乡镇自行组织施工队伍，交通运输工具和施工机械。根据核定的工程量制定切实可行的工作计划，严格按照施工标准和实施方案规定的期限对各违法建筑物、构筑物进行清理整顿。保证使白洋淀管理尽早步入法制轨道。 

　　4.结语 

　　综上所述，加强对白洋淀围埝工作的处理，重新恢复淀水长流的景象，就要集中对无序围埝的情况进行进一步的整顿，这是一项任务量巨大的工程，需要各个部门相互协调配合才能完成，同时，当地政府也要引以为戒，对治理工作投入大量的资金，保证白洋淀的防洪功能得以重新发挥，这样才能有效的保障人们的生活安全，避免遭受严重的经济损失，令白洋淀的一年四季拥有不同的景观。