乡村集镇建设难题及应对思考

　　【摘 要】乡村集镇的建设和管理是发展乡村集镇经济、改变人居环境，满足群众生产生活的重要保证。本文分析了集镇建设存在的困难和并提出了加快基础设施和集镇建设、改善生态环境、发挥集镇辐射作用，构建有序、平安、和谐的乡村集镇的对策。 

　　【关键词】集镇建设；规划；管理 

　　在我国，集镇是城市之末，农村之首，是联系城乡的纽带和桥梁，在促进经济发展中处于不可替代的重要地位。城市化快速发展使集镇建设成为实现农村城市化和城乡一体化的重要突破口，加强集镇建设可以统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、促进生产要素集聚、实现农村可持续发展。当前，集镇建设存在诸多问题和难点，作为最基层的乡镇政府要认真思考如何去做好集镇建设，使之成为带动农村经济发展的火车头和有着良好人居环境的宜居之地。 

　　1 集镇建设的现状和管理存在的问题 

　　在集镇建设中，由于现有基础设施差、干群认识不到位、缺乏区域特色和支柱产业支撑，同时改造资金严重不足、技术力量薄弱造成管理水平滞后，导致在乡村集镇建设和后续管理中面临诸多问题和矛盾。 

　　1.1 旧街区无规划，新规划实施困难 

　　由于历史原因，以前街道建设基本处于自由建设和失控状态。规划的滞后使新的规划的执行有很大阻力和难度。 

　　1.1.1 对乡村集镇的建设认识不够，重视不够 

　　集镇建设是一项长期的历史任务也是地方政府的主要职责，当前容易把集镇建设简单理解为推进农村城市化，强调建忽视管，存在忽略集镇特色内涵、缺乏科学规划、盲目大拆大建、重表面轻实用、客观条件和建设目标脱节、政府主导与农民主体的关系不清等认识误区。规划严重滞后，群众建设有一定的随意性，政府管理有法可依却无据可用。从而导致集镇建设布局零乱、乱修乱建、土地配置失当、功能分区不明显等现象。城镇规划布局的不合理，经济与生态环境发展的不协调，对集镇的后续发展影响较大。 

　　1.1.2 原集镇建设不合理 

　　缺乏规划造成最直接的表现就是建设不合理，群众随便建，沿路跑、沿街建房，集镇住户散乱，严重浪费土地资源。同时街道功能分区不合理，商贸、服务、生活区无法区分，造成街道市场、露天市场和马路市场，占道经营严重。而政府投资兴建的商贸市场无法运作，也造成了极大的资源浪费。 

　　1.1.3 现有集镇设施功能不全、配套落后 

　　镇里现有设施分别是供电变电站1座，中学一所现有学生800余人、乡镇卫生院1所，公共生活服务设施一般。道路、农贸市场、综合防灾等设施不尽完善。1个供水厂，街区使用人口不足50%，桥梁、水利及排水不合理。无体育、文化、科技等公共服务和供气设施。无休闲活动场所、无公共停车场、无垃圾处理设施、公共厕所少，绿化程度不高、仅有干宝公园一座占地约500平方，街区道路破坏严重，路灯供电不及时。 

　　1.1.4 街区环境脏乱差 

　　在集镇的管理上广泛存在重建设轻管理、重经济轻服务等管理机制不顺的现象，特别是管理机构和队伍的缺失、综合执法力度的弱化、责任考评制度的虚设等严重现实问题，使乡村集镇缺乏制度化、规范化、法制化的管理。由于管理水平滞后，居住松散，加上街道卫生管理人员年龄老化，管理队伍不稳定，对生态环境效益的忽视和环境基础设施不健全，管理长效机制的缺失不同程度上影响了集镇的持续健康发展，严重影响了集镇形象，同时占道经营导致集镇脏、乱、差现象突出，垃圾遍地、污水乱流，严重影响居民生活。 

　　1.2 现有街区改造难度大 

　　新的规划是在现有街道基础上进行深入研究和合理设计的。必然要在现有基础上进行改造以节约建设成本，减少建设阻力。但是改造存在着各种矛盾。 

　　1.2.1 集镇建设资金严重缺乏 

　　集镇建设离不开资金的投入，但投资无来源，集镇建设技术力量薄弱，是目前乡村集镇建设面临的普遍问题。靠财政投资，乡村无建设财力，难以拿出资金引导集镇建设；靠土地生财，有待于给予更优惠的政策扶持；靠银行贷款，银行怕担风险，对集镇建设放贷较少。 

　　1.1.2 已建成的集镇缺乏产业支撑和区域特色 

　　集镇发展程度不高，总体规模偏小、产业支撑不够、辐射作用较弱、门面使用率低和资源闲置，对转移农村剩余劳动力和提升农村经济没有特别明显的作用，经济发展水平不够快、不够优，严重束缚了乡村集镇建设和管理的良性推进。