危险废物应急预案的编制及管理

　　【摘要】危险废物应急预案，是指面对危险废物突发事件的应急管理、指挥、救援方案，是为保证迅速、有序、有效地针对可能发生或已发生的危险废物突发事件，控制环境污染事态扩大，避免和降低危险废物污染事件所造成的人身、财产和环境损害，依照有关法律、法规而预先规定的应急工作方案，危险废物应急预案的编制和管理必须保证其科学、合理、实用和可操作性。

　　【关键词】危险废物应急预案编制管理

　　危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、和感染性等特性，随着我国经济的高速发展，工业危险废物的种类和数量明显增加，与之形成巨大反差的是我国现有对危险废物监管能力和监管水平的滞后，危险废物在收集、贮存、运输和处置过程中突发性事故频发，且后果严重常常引发二次污染事故发生，编制科学、合理实用和操作性强的危险废物应急预案（简称“预案”），加强对预案的管理显得尤为重要。

　　1危险废物应急预案的编制

　　1.1危险废物应急预案编制的依据

　　（1）《中华人民共和国固体废污染环境防治法》第六十二条：产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；环境保护行政主管部门应当进行检查。

　　（2）环保部关于《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，环发[2010]113号。

　　（3）危险废物规范化管理的要求。

　　环保部危险废物规范化管理指标体系第六项：应急预案备案制度。

　　参照《指南》制定了意外事故的防范措施和应急预案，向所在地县级以上环保部门备案。

　　1.2危险废物应急预案编制的原则

　　（1）以人为本，减少伤害。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，加强危险源的监测、监控、监管，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高防范和处置能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

　　（2）依法应急，规范处置。要以有关法律和行政法规为依据，依法应急，履行好法律赋予的职责和义务，是应对突发环境污染时间工作规范化，制度化。《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》以及其他法律、法规等，都是我们实施环境应急的法律依据。

　　（3）统一领导，协调一致。应急必须在组织机构的统一领导下，加强内外协同与合作，充分发挥环保专业优势，切实履行环保部门工作职责。形成统一指挥、各负其责、协调有序、反应灵敏、运转高效地应急指挥机制。

　　（4）属地为主，分级响应。环境应急必须针对突发环境事件的类型和特点，坚持属地管理原则，实行分级、分类管理，充分发挥事故责任单位和一线组织的作用，是采取的措施与造成的危害范围和社会影响相适应。

　　（5）专家指导，科学处置。要依靠科学技术。科学应急。要充分发挥应急专家队伍的技术优长，提高应对突发环境污染事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。

　　1.3危险废物应急预案编制的步骤

　　（1）收集资料和信息。资料和信息的收集是预案编制的基础工作，包括但不限于：①适用的法律、法规和标准；②单位安全与环保记录、生产事故及环境污染事故情况；③国内外同类单位环境污染事故资料；④地理、环境、气象资料；⑤政府相关部门，以及外部相关单位的应急预案；等。

　　（2）现场调研踏勘。现场调研踏勘是保证预案编制的实用性和可操作性的必要步骤包括但不限于：①企业周边生态、人文环境；②现场地理环境；③现场设施布局；④危险废物产生的种类、数量；⑤危险废物产生、收集、暂存以及转移流程；等。

　　（3）分析评估。对企业整体以及相关资源进行综合分析评估，内容包括但不限于：①可能发生的环境污染事故；②环境污染事故后果；③环境污染事故的有效预防措施；④环境污染事故案例及可借鉴的经验；⑤环境污染事故可能影响区域；⑥应急组织机构的模式、职责、权力和义务、相关工作程序；⑦报警方式、方法；⑧有效通讯方式；⑨自身能力和具备的资源；⑩可用的外部援助资源及联系方式；等。

　　1.4危险废物应急预案编制的要求

　　（1）符合国家相关法律、法规、规章、标准南等规定。

　　（2）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际。

　　（3）建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应。

　　（4）应急人员职责分工明确、责任落实到位。

　　（5）预防措施和应急程序明确具体，操作性强。

　　（6）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求。

　　（7）预案基本要素完整，附件信息正确。

　　（8）与相关应急预案相衔接。

　　2危险废物应急预案的管理

　　2.1危险废物应急预案的评估

　　（1）企业应当在环境应急预案草案编制完成后，组织预案评估专家组对编制的危险废物环境应急预案进行评估。

　　（2）方式：形势审查、分析论证，演习检验等方式，也可进行现场查看，对预案的基本要素和主要内容进行分析和论证，找出预案中的不足，提出修改意见，从而使预案更具操作性。

　　（3）预案评估的重点：合法性、合理性；实用性、可操作性；事故风险的针对性；保障措施的可行性；基本要素的完整性；内容格式的规范性；方法措施和科学性；以及与其他相关预案的衔接性。

　　（4）环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。

　　2.2危险废物应急预案的培训

　　危险废物应急预案编制单位，应当每年至少组织一次预案培训，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。

　　（1）本企业污染物的种类、数量，以及各类污染物的危害性。

　　（2）环境污染事故现象的辨认及识别。

　　（3）应急预案的启动程序。

　　（4）自救与互救、消毒的基本知识。

　　（5）防止污染物扩散，处理、处置各类污染事故的基本方法。

　　（6）主要消防器材、防护设备的位置及使用方法。

　　（7）紧急停车、停产的基本程序。

　　（8）逃生避难及撤离路线。

　　2.3危险废物应急预案的演练

　　（1）演练的目的：提高应急队伍和公众素质，所有演练要以安全为核心目标，要强调针对性，要追求实效性和情景逼真性。

　　①熟悉和操作《危险废物应急预案》，求证应急预案的可行性。

　　②锻炼不同应急救援组织在环境应急过程中的协调性。

　　③集结和拉动环境应急队伍，掌握现场应急处置技术。

　　④熟悉应急响应程序，培养各级应急指挥人员的判断、决策和指挥、控制能力。

　　（2）演练的形式：

　　桌面演练：室内推演、理论研究、想定作业。

　　功能演练：针对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的预案演练活动。

　　综合演练：综合演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验，评价应急组织响应能力的演练活动。

　　演习：大规模、展示性的演练，对于提高公众的安全意识起到很好的宣传教育效果。

　　（3）演练的成果：发现预案中存在的问题和不足，为预案修正提供实际资料。

　　2.4危险废物应急预案的变更

　　2.4.1危险废物应急预案的变更时间

　　（1）应急预案至少每三年修订一次。

　　（2）重大因素变化要实时修订。

　　2.4.2危险废物应急预案的变更条件

　　（1）预案在演练过程中发现问题，在紧急状态下暴露不足和缺陷。

　　（2）危险废物处置（利用）设施的设计、建设、操作、维护改变或应急技术改进。

　　（3）危险废物产生或经营工艺改变、暂存位置、数量和种类发生变化。

　　（4）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整。

　　（5）环境或者环境敏感点发生变化的。

　　（6）适用法律法规变化。

　　（7）环保主管部门或者企业认为应当适时修订的其他情形。

　　2.5危险废物应急预案的登记备案

　　2.5.1备案时间节点

　　（1）单位主要负责人签署实施之日起30日内报所在地环保主管部门备案；

　　（2）预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。

　　2.5.2报送备案应当提交的材料

　　（1）《危险废物应急预案备案申请表》；

　　（2）危险废物应急预案专家评估意见；

　　（3）危险废物应急预案的纸质文件和电子文件。

　　2.5.3审查

　　环保部门自受理企业申请之日起60日内，按照评审要求对申请材料进行审查。决定是否准予备案登记。

　　2.5.3备案登记

　　对准予备案登记的，环保部门应当自决定之日起10个工作日内通过审核，并出具《危险废物应急预案备案登记表》。对不予登记的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。由申请备案企业自行纠正后重新报送备案。

　　《危险废物应急预案备案登记表》由受理备案的环保部门和送申单位分别存档，有效期为3年（自备案登记之日起计算）。申请单位应在有效期满前3个月内完成危废应急预案修订工作，危废应急预案修订后30日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案。

　　3结语

　　危险废物应急预案属于特定专项应急预案，它是针对危险废物特定的紧急情况的应急而制定的。由于危险废物发生突然泄漏、燃烧、爆炸等事故的施救难度大，后果难以控制，因此编制危险废物应急预案必须在综合预案的基础上充分考虑到危险源的特性，对应急形势、组织机构、应急处理程序等进行科学研判，确保危险废物应急预案具有更强的针对性和可操作性。

　　依法规范对危险废物应急预案的管理，是危险废物应急预案的进一步完善和升级，是确保危险废物应急预案的有效性、科学性和可操作性的保障。