文化产业发展中的政府责任

　　摘要：政府文化管理是国家或地区的文化行政管理部门，依托组织职能、方式手段和准则制度实施的与文化事务相关的协调控制服务过程。但是我国文化产业发展中政府职能定位还不够明晰。本文主要从文化发展战略的制定、建构组织运行框架、落实文化发展政策等方面进一步明确政府责任的重要性。为政府在文化产业发展中更好的发挥作用提供理论依据。

　　引言

　　文化产业是市场经济条件下发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十八大明确提出要大力发展文化产业，推动中国特色社会主义文化大发展大繁荣。党的十八届三中全会《报告》中也明确提出深化文化体制改革，在完善文化管理体制、完善文化管理体制、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平等方面实现充分发展，同时积极吸收借鉴国外一切优秀文化成果，引进有利于我国文化发展的人才、技术、经营管理经验，切实维护国家文化安全。这表明，我国政府越来越重视加强文化建设，把发展文化产业摆在了更加突出的位置。

　　一、文化产业领域的市场失灵问题

　　市场失灵指在有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源最优配置。市场失灵存在多方面的原因，主要是公共产品、外部效应、信息不对称、贫富分化等现象的存在。

　　1、公共产品的非排他性和非竞争性。

　　由于公共产品具有非排它性和非竞争性特征，一方面，向社会提供公共产品的生产者认为生产这些公共产品付出的生产成本，应由受益者承担，否则他们将无动力向社会提供诸如文化类的公共产品；另一方面，公共产品的消费者都希望别人提供公共产品，自己则少花钱、甚至免费享受这些公共产品所带来的生产或生活方面的便利。其结果很可能是大家都不意愿提供公共产品。如此一来，社会可能缺乏必要的公共产品，就不能满足社会经济的客观需要，从而大幅降低资源配置效率。[1]

　　2、市场机制无法自动地补偿和纠正经济外部效应。

　　文化建设领域存在正的外部效应和负的外部效应。优秀的文艺作品往往能够鼓舞人们的精神，为人们提供精神动力和智力支持。而那些文化垃圾和非法文化产品，却会污染文化环境，对社会造成危害。如果对产生负的外部效应的文化作品放任自流，就可能恶化社会人文环境。[1]

　　3、我国还具有发展中国家特有的市场失灵现象。

　　我国过去长期实行计划经济，市场经济发展比较晚，市场体系发育不健全，市场配置资源的范围和力度都还有限，市场许多应有的功能难以充分发挥，从而造成更大范围和更高程度的市场失灵。[1]

　　二、文化产业发展中的政府责任

　　我国文化产业发展中广泛存在的市场失灵，决定了我国政府在文化产业发展中必须切实履行政府职能，充分发挥积极作用，保证文化产业的持续健康发展，使我国进入文化产业强国行列。

　　1、制定文化产业发展战略。

　　文化发展战略是政府文化管理职能在宏观层面上的体现，是一定时期内国家为实现社会总体目标而制定的文化发展整体计划。其内容涉及文化发展规划、方针、政策的制定，文化资源、技术、智力开发的方案设计，文化事业、文化产业各时期的投资规模和方向及重点文化设施等诸多方面。

　　随着经济全球化、文化经济化，我国也紧跟时代潮流，2000年10月党的十五届五中全会第一次明确提出要在我国经济领域实施“走出去”战略，随后，2005-2013年，我国先后制定并也颁布了《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》（2005年）、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年）等多部政策性纲领文件，进一步明确了中华文化走出去，深化文化体制改革，推动文化产业成为国民经济支柱性产业等文化发展战略。[2]

　　2、认真落实各类文化产业政策。

　　文化产业的发展离不开政府的政策扶持。政府应通过制定相应政策来扶持、鼓励文化产业的发展， 其具体措施有以下几个方面：

　　（1） 财政与税收政策

　　国民经济的发展要通过直接投资、转移支付、减免税和增税等措施来运用财政与税收手段。在市场条件下， 政府要加大投资， 建设和完善大型文化集团；凭借各集团产业化、专业化协作、集约化和规模经营的整体和综合优势， 增强文化集团实力；通过财政转移支付制度的不断健全和完善， 调节地区间文化产业发展的不平衡，促进地区间文化产业结构的优化；通过对税种、税率的调整和税收的增、减、免， 对企业的生产经营进行引导。[3]

　　（2） 培养优秀人才政策

　　文化产业的发展需要具备多方面能力的高素质人才， 没有足够的高素质人才， 发展文化产业就不可能实现。因此， 政府要出台人才培养政策，提高文化产业人才素质，培养大批拔尖创新人才，促成合理的人才机制。

　　3、完善文化产业相关法律法规，实现文化产业法制化、规范化。

　　当今社会是法制社会，文化产业也必须实现法制化，这样才能保证其持续健康发展。我国文化产业中现有的政策法规体系还不太完善，特别是文化产业的战略地位、发展原则、扶持政策等，还没有通过立法明确规定。政府必须抓紧制定相关法律法规，为文化产业发展提供强有力法律保障，依法促进文化产业又好又快发展。[1]

　　4、切实维护我国的文化安全。

　　随着经济全球化的快速发展， 世界各国间的经济联系日益紧密。在经济全球化下， 文化的产业化也导致文化领域的全球化步伐逐步加快。文化全球化既带来了各种文化间的交流交融， 同时也导致各种文化间的交锋和竞争。一国相对于另一国在文化上的强势， 将有可能导致弱势文化的生存和传承面临困难。文化是一个民族赖以生存和发展的内在根基， 是一个国家精神力量之所在。基于此， 在文化全球化过程中， 世界许多国家普遍运用“文化多样性”原则， 确保本国文化不受冲击， 保证国家文化安全。[4]

　　参考文献：

　　[1]张李节，赵建军.文化产业发展中的市场失灵纠正与政府职能再审视[A].淮北师范大学学报（ 哲学社会科学版），2012-12.

　　[2]刘吉发，金栋昌，陈怀平.文化管理学导论[M].中国人民大学出版社，2013.

　　[3]李俊林.文化产业的政府责任[B].晋中学院学报，2007-4.

　　[4]文飞红，朱昭霖.文化产业发展进程中的政府责任[A].《求索》.2008.