地方政府应对重大公共卫生事件危机管理思想研究(2)

　　四、地方政府应对重大公共卫生事件危机恢复思想的主要内容

　　危机恢复是政府应对突发公共卫生事件危机管理的终点，有效的危机恢复工作不仅能够帮助受灾人群尽快恢复基本的生活和工作秩序，而且可以为下一步的危机准备工作提供一个良好的基础。

　　（一）以奖励惩罚为手段的行为规范恢复思想

　　为了保障应对公共卫生事件中组织和人员行为的正确性和有序性，湖北省地方政府注重采用惩罚和奖励相结合的手段来恢复组织和个人的行为规范。一方面，对在事件应对中出现违规行为的组织和个人，采用不同程度的惩罚措施以纠正违规行为。如在武汉亚硝酸盐中毒事件应急救援工作结束后，生产、销售含有亚硝酸盐食品的嫌疑人陈某某等人被洪山区公安分局移送洪山区人民检察院审查批捕。另一方面，对在应急救援过程中表现突出、成绩卓著的组织和个人，采用不同形式的奖励措施强化其优秀行为。如松滋市人民政府对在霍乱处置中表现优异的松滋市广大医务颁发了嘉奖令。

　　（二）以重塑信心为切入点的社会秩序恢复思想

　　社会秩序的恢复对保护公众利益、增加社会稳定性起着巨大的作用。因此，湖北省地方政府选择以重塑公民信心工作为切入点来恢复应急救援工作结束后的社会秩序。如黄石市政府召开新闻发布会，通报黄石大王镇部分村民尿砷超标相关情况，并且组织国家化学中毒（湖北）救治基地、湖北省职业病医院、湖北省新华医院以及武汉大学公共卫生学院等12人组成的卫生专家团赶赴大王镇，为村民答疑解惑，使公众消除对砷中毒的疑虑。这些安抚工作不仅有效地减少了社会混乱状态出现的几率，而且有力地恢复了正常社会秩序。

　　五、地方政府应对重大公共卫生事件危机管理思想的启示

　　（一）明确准备工作要素，优化准备工作结构

　　从湖北省地方政府的危机准备思想不难得知，危机准备工作的要素包括物质准备、知识准备和行动准备工作。物质准备工作主要包括物资、设备、设施、技术准备四项内容；知识准备工作主要包括宣传工作和教育工作；行动准备工作主要包括应急预案制定和应急演练两项基础工作。

　　（二）彰显法律预控特色，健全预警法制系统

　　湖北省地方政府的危机预警思想主要是通过法律手段来预防自然性突发事件的发生，或者调控相关组织和人员的行为来避免人为性次生事件的发生，从而将重大突发公共卫生事件的自然和社会影响降至最低。首先建立一部本地区重大公共卫生事件预警法律，其次加强区域危机预警的组织建设，再次规范重大公共卫生事件危机预警中各类行为的法律责任。

　　（三）转变救援参与格局，建设网络救援体系

　　建立健全区域的网络救援体系，不仅要继续加强政府的联动救援的组织体系建设，而且要从政府组织单一应对转向全社会参与的多元格局，整合社会各方面人力资源，形成完善的、网络化的危机救援体系，以便能够第一时间反应，在危机发生时就近地、有组织地调动应急救援队伍来参与应急救援工作，使得救援工作更加体现快速化和高效化。

　　（四）坚持以人为本理念，强化全面恢复工作

　　湖北省地方政府所坚持的心理、行为、环境等综合恢复内容，为地方政府危机管理的全面性恢复工作提供了极强的指导意义。要坚持以人为本的恢复理念，坚持心理恢复与行为恢复相结合、环境恢复与社会恢复相统一的原则，着重于公众的安全感重塑的心理恢复工作和以制度建设规范组织和个人的行为恢复工作，致力于以公众正常生活重建的环境恢复工作和以安抚工作为重点的社会秩序恢复工作。

　　六、总结与展望

　　本文首先探讨了危机准备思想、危机预警思想、危机救援思想和危机恢复思想的主要内容；然后通过概括湖北省地方政府危机管理思想的内容，提出了对当今地方政府重大公共卫生事件应对工作的建议。本文研究了湖北省地方政府危机管理思想的主要内容，而其他地区的地方政府的危机管理思想的主要内容将成为本文下一步的研究重点。

　　参考文献

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