对进一步加强农村文化建设的一点看法

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，从经济、政治、文化三个方面，提出了从现在起到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，对我国农业和农村的跨世纪发展做出了全面部署，是指导新时期农村各项工作的行动纲领。为了贯彻落实十五届三中全会精神，进一步加强农村文化工作，促进农村社会主义物质文明和精神文明的协调发展，就进一步加强农村文化建设，提出以下几点看法：

　　一、提高认识，明确指导思想，努力实现农村文化建设的目标

　　（1）提高对农村文化建设重要性的认识。我国是个农业大国，十二亿人口有九亿在农村。党中央历来十分重视农业和农村的发展问题，十六届四中全会又对我国农村经济、政治、文化建设做出了全面部署。各级文化部门要深入学习十六届四中全会精神，进一步提高对新形势下农村文化工作重要性的认识，增强抓好农村文化建设的自觉性。中央提出建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，文化是一个重要方面。搞好农村文化建设，发展农村文化事业，对于丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，对于促进农村经济发展和社会全面进步，具有重要的作用。

　　二十年农村改革取得了巨大的成功，农业发展举世曙目。与此同时，农村文化建设也有了迅速的发展，农民的文化生活得到了显著改善。但目前的农村文化工作仍是整个文化工作中的薄弱环节，存在不少困难和问题，如有些地方对农村文化建设重视不够，没有摆到应有的位置；对文化事业投入少的问题在农村更为突出；基层文化场所较少，一些地方特别是贫困地区文化设施仍非常简陋，迄今全国还有226个县无图书馆，78个县无文化馆，6974个乡镇无文化站。不少地方农民的文化生活还相当贫乏，封建迷信、赌博等社会丑恶现象沉渣泛起，严重影响农村的社会稳定和精神文明建设。对此，各级文化主管部门要引起高度重视，切实把文化工作的重点放在农村，在各级党委和政府的领导下，积极采取措施，推进农村文化事业的发展，努力开创农村文化建设的新局面。

　　（2）明确农村文化建设的指导思想。农村文化建设要以邓小平理论为指导，紧紧围绕发展经济、建设小康的目标，坚持“精神文明重在建设”和“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加强农村文化工作队伍和基础设施建设，活跃和丰富农民文化生活，满足农民日益增长的文化生活需求，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，为农村的经济和社会发展提供强大的建神动力、智力支持和思想保证，加快有中国特色社会主义新农村建设的步伐。

　　（3）把握农村文化建设的目标。农村文化建设是建设有中国特色社会主义新农村的重要组成部分，其目标是与经济建设、政治建设的目标相适应的。农村文化建设的目标是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民，建设富庶、文明的社会主义现代化新农村。到2010年，全国农村要实现县县有图书馆、文化馆或综合性文化设施，乡乡有文化站，有条件的村积极建立文化室或图书室，满足人们就近、经常和有选择地参加文化活动的需要；图书馆、文化馆的建设面积和综合服务能力基本达到各省、自治区、直辖市文化主管部门制定标的标准；农民群众能定期观赏专业艺术团体演出和参加各种业余文化生活；农村电影放映达到全国每个行政村平均每月放一场电影；文化娱乐支出占生活支出的比例有较大增长，农民的文化生活质量有显著提高。

　　二、加强文化设施建设，巩固农村文化阵地

　　（1）搞好“两馆一站一室”建设。文化设施是开展农村文化活动的载体，是文化事业发展的重要标志。县级图书馆、文化馆，乡镇文化站及村文化室是农村基层重要的文化工作网络和文化活动阵地，也是农村文化建设中的重点和难点。各地要把“两馆一站一室”建设列入当地的经济和社会发展总体规划，列入小康目标，列入年度计划，落实建设经费。要参照文化部制定的《文化事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，对本地区文化基础设施的建设情况进行一次全面的检查和评估，摸清底数，采取措施，有针对性地加强建设。要进一步推动“万村书库”建设，动员社会力量，帮助农村建立图书室。

　　我国农村各地情况不同，发达地区与欠发达地区，内地与边疆，差别很大，文化设施建设必须坚持因地制宜，从实际出发的原则，使文化建设与本地区经济发展相适应，努力满足本地区农民的文化需求。边远地区地广人稀，交通不便，无条件分开建图书馆、文化馆的，可建综合性的文化设施。有的地方乡镇文化站单独建设有困难的，文化部门可联合有关部门共建综合性的文化设施。在牧区、山区应发展多功能的流动文化车。，

　　（2）管好、用好文化设施。农村文化设施不仅要建好，而且要管好、用好，充分发挥这些设施的功能和作用。农村文化设施的管理，要建立健全岗位责任制和目标管理责任制，加强对设备器材的维护、保养和使用，提高社会效益和经济效益。针对一些地方文化设施管理不善的问题，要开拓思路，探寻解决问题的可行办法。对那些确实无力管理的设施，在保证国有财产不受损失和坚持党的文化方针，确保文化设施的性质和功能的前提下，可以制定合理的承保措施，由有能力的单位或个人承包、管理。公益性文化设施被挤占、挪作它用甚至被拍卖用作商业性活动的，要坚决收回。要全面发挥基层文化设施所具有的宣传、教育、娱乐等多种功能和作用，开展开展各种群众文化活动，举办各种科技培训班和文化科技知识讲座等，普及科学文化知识，提高农民素质，帮助农民致富。在经济文化相对落后的地区，还可以利用文化设施举办各类文化补习班，积极配合农村扫盲工作。

　　（3）落实文化经济政策，加大文化建设投入。要认真落实党的十四届六中全会决议和《国务院关于进一步完善文化经济政策的若干规定》（国发〖1996〗37号文件）制定的各项文化经经政策，进一步增加对农村文化建设的投入。特别是对中西部欠发达地区和少数民族地区的农村文化建设，要切实加大投入，加快这些地区农村文化事业发展。要重点解决无图书馆、文化馆的建设，要继续坚持地方投入为主，国家适当补助，积极争取社会投入的原则。各地要进一步拓宽投资渠道，在国家增加对农村文化设施建设资金投入的同时，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化建设，或兴办农村文化设施。要鼓励村民委员会利用村集体经济力量和发动农民自己动手筹建村文化室或图书室。