新时期农田水利投资主体构建探讨(2)

　　这种机制造成的直接后果是，一方面，单独依赖中央政府的财政资源决定了农田水利设施的总规模有限。另一方面，地方政府的财政资源和积极性没有得到很好的调动。实际的结果是，只有中央政府一个投资主体，其结果不可能是全社会最优的。因此，必须建立起多主体、多渠道、多元化的农田水利基础设施融资机制，促进农田水利事业的良性发展。

　　４、农田水利融资渠道的创新研究

　　农田水利产品具有多种形式，从公共产品的角度看水利可以为公益型水利项目、准公益型水利项目、非公益型水利项目。由于各种水利活动的商品特性的不同，各种水利产业背后的运行机制不同，其对应的融资渠道也应该有所区别，最终建立起多主体、多渠道、多元化的农田水利基础设施融资机制。

　　４．１公益型水利项目融资渠道的创新

　　目前，公益型项目的投资主要从中央和地方预算内资金、水利建设基金及其他水利专项资金中解决，但这些融资渠道的资金投入对于公益型水利项目仍然存在较大的资金缺口，因此，公益型水利项目的融资渠道仍需拓展。如扩大财政对社会公益型水利建设项目的投资比例；适度发行水利建设专项国债、彩票，支持水利建设；积极推行农田水利保险制度，加大公益型项目的经济补偿；加大公益宣传，吸取社会各界无偿捐赠、冠名赞助等。

　　４．２非公益型水利融资渠道的创新

　　非公益型项目投资是讲求回报的，以自身产生的经济效益来维持和发展。因此，项目建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集，项目投资形成的资产经营性资产，要负责保值增值。

　　由于自身产生经济效益，在利润驱使的情况下，非政府资金可以也是愿意进入的。随着国家价格改革，主要是水价和电价的逐步到位，依靠市场经济机制，非公益型的水利建设项目是能取得平利润和超额利润的。因此从长远看，这一部分项目投资的主体应当是企业，投资行为是一般的企业行为。目前扩大这类项目筹资的渠道有６条：加大利用贷款力度；加大吸引外资的力度，大型的农田水利项目可以采用ＢＯＴ融资；采用股票和债券筹资；加快现有农田水利工程产权制度改革，盘活现有水利资产；中小型农田水利项目与当地企业联手；随着私募基金的日益正规化，可以考虑利用私募股权基金。

　　４．３准公益型水利项目融资渠道的创新

　　在实践中，水利工程特别是大型农田水利工程项目，一般具备防汛抗洪、水产养殖、环境保护、航运等综合性功能，也就是说，社会公益性和竞争经营性同时具备，从工程体上不能分离出来。可以依据上述项目分类理论，将水利工程的综合性能进行科学分解，把社会公益性和竞争经营性投资各占的比例进行合理的界定和划分。社会公益性投资部分主要由国家负担，竞争经营性部分投资则主要由企业负担，建立灵活有效的融资机制。

　　５、结语

　　综上所述，随着农村税费改革的实施，市场机制逐步发挥了作用，但仍需要政府的政策引导和管理监督。建立立多元化的水利融资体制，加快水利投融资体制改革加强政府的服务职能，细分水利融资做到政府投资和资本经营相结合。公益性农田水利项目仍需要政府必要的财政支持，准公益性和非公益性农田水利项目可通过资本市场发展直接融资，扩大基层水利直接投资充分发挥财政资金的导向作用，重构农户合作机制，建立新型农田水利建设投入和管理机制。同时可探讨学习借鉴各国经验，运用税收杠杆推进农村水利基础设施建设。

　　参考文献：

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