新形势下银行对财务预算管理的对策探讨(2)

　　这是目前银行在预算管理中存在的主要问题。按照部门预算的要求，在进行预算编制时应通过零基预算法来实现。但是，在实际的预算编制过程中，由于缺乏合理的定额体系，并且零基预算法的工作量相对较大，无法满足银行对预算编制时间的要求。因此，很多银行还是通过传统的预算编制方法来完成预算的编制——基数增加法。在预算的编制过程中，很多银行都习惯将增长的比例占满到最大值，可见，这样编制的预算并不是根据实际需求编制的，而是根据比例来进行填报的。另外，在预算的分配方面，从前面的叙述可知，由于预算的数据缺乏可靠性、真实性、科学性、合理性，在进行预算分配时也不会完全参考预算编制的情况。例如：有的银行的分支机构在拿到预算的批复时就会发现，自己报送的预算与上级部门核批的指标数之间并没有联系，只是在上一年的预算执行数的基础上稍作了调整和变动。长此下去，银行的预算管理就形成了一种恶性循环，当行为不能对结果产生影响时，各分支机构就失去了对预算编制的积极性和主动性，而只是将这项工作当做一种任务来完成、应付，预算的质量也就可想而知。可见，这种缺陷使得预算缺乏对实际财务收支的影响力、约束力，这是对预算的严肃性和权威性的一种亵渎。

　　二、新形势下银行财务预算管理水平提升的有效策略

　　（一）建立完善的全面的预算管理制度体系

　　为了确保银行的财务预算管理工作做到有章可循，就必须根据实际状况建立一套完善的、全面的、科学的、切合实际的预算管理制度，并对预算管理中的不同环节作出明确地制度规定。例如：《某银行预算管理办法》、《某银行预算编制操作规程》、《某银行预算收支管理细则》、《某银行绩效考核实施办法》等。在强有力的制度保障下，银行的财务预算管理工作才能得以顺利实施和完成，才能保证银行预算管理工作的有效性，才能保证预算管理工作的指导性。另外，银行内部实行全面预算管理就必须将预算管理的思想和方法渗透到银行的各项经营活动中去，财务预算管理工作是银行全体人员的工作，并不是单纯地依靠财务部门的力量就能够完成的。因此，必须在银行内部构建一个能够对总行及分支机构进行统筹管理的、科学的、专门的预算管理机构，该机构主要是对全面预算的管理工作进行统一领导、统一指挥、统一管理，并负责协调与沟通各部门之间的问题，组织全行实施全面预算管理。例如：某银行根据自身的实际情况就构建了完善的全面预算管理机构：预算的决策机构、工作机构、执行机构，这些不同的机构主要是对预算的各项工作具体指定了负责部门和人员。

　　（二）在强有力的信息系统支撑下构建完善的预算编制体系

　　预算编制是进行全面预算管理的关键环节，也是全面预算工作的起点。银行制定的预算目标能否实现、预算指标能否得以顺利执行、预算的控制与考核功能能否得到充分发挥都取决于预算编制的合理性、科学性、规范性。因此，各银行必须根据实际构建完善的预算编制体系，如：预算目标的确定、预算编制内容、预算的基本原则、预算编制的基本程序、预算编制的方法预算支出的定额标准等。随着现代信息技术的不断发展与网络技术的迅速普及，未来各商业银行所面临的竞争焦点将主要集中在如何更有效地把握市场、如何更有效地降低成本费用指出的比例、如何更加有效地实现对现有资源的有效配置和高效使用。因此，这些银行的经营决策需要完善的信息系统作支撑，各银行应加快信息化平台建设的发展步伐，今早在激烈的竞争中占据优势。

　　（三）构建完善的、高效的预算管理考评体系

　　银行预算考评体系主要是对预算指标的执行过程进行过程性监督，并对预算的执行结果进行综合性考评。这是银行进行有效的预算控制的重要环节，总行可以提前确定预算的考评标准。同时，在银行内部构建完善的、科学的预算评价与考核体系，进一步强化考核的运行机制，并根据年初的预算数额与年终的预算执行情况进行比较，根据存在的不同差异对银行各部门进行考核，并将考核的结果作为各部门负责人的年度工作业绩考核依据。在预算考核的基础上建立完善的奖惩机制，并将预算目标与员工的收入密切联系在一起，实现奖惩兑现的基本原则。以此来达到规范各分行不同层级员工的日常工作活动、实施监控预算执行与标准之间的差异的目的，并通过构建有效的预算考核机制，在第一时间内对于存在的偏差作出迅速反应，并及时予以纠正、调整，从而帮助银行合理规避风险，避免银行经营管理中出现的失误。

　　总之，随着形势的不断变化，银行为实现高效的财务预算管理，就必须逐步构建以战略发展目标为导向的预算管理新理念，不断建立并完善预算管理的组织体系和结构，在有效的预算编制方法、预算考评机制的支撑下切实解决银行在预算管理中存在的问题，为银行的稳步、健康、可持续发展保驾护航。

　　参考文献：

　　[1]张永红.美、德、日等国央行独立财务预算管理制度及对我国的启示[J].金融会计，2015（04）：72-76.

　　[2]罗美娟，黄丽君.国外中央银行财务预算管理体制比较研究[J].财会学习，2014（1）：71-73.

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