大学财务管理对高校廉洁行政的效应试析(2)

　　尽管教育部在2010年就公布了《高等学校信息公开办法》，但实际执行并不到位。《2015年度高校信息公开情况评价报告》中提到高校信息公开过程中存在的一些问题，其中比较突出的是“不重视信息更新和日常维护”，公开信息质量欠佳，“缺斤少两”，数据“经不起推敲”。

　　高校对于公开财务信息并不积极，一是学校领导对此并不重视，目前我国高校提供的财务报告主要是为满足上级监管部门的需要，对于外部投资者和社会公众的信息需求则较为忽视，二是没有相应的激励和约束机制，信息透明度并不是高校的绩效考核指标，高校对于公开财务信息的动力不大。三是学校对于公开财务信息并不自信，怕内部某些财务环节有漏洞，暴露出腐败问题，造成行政问责和舆论风波。

　　三、完善高校财务管理，促进高校廉洁行政的建议

　　（一）做好经费监管，强化会计监督

　　针对前述问题，高校财务要做好经费监管：一是加强经费内部管理制度的建设，规定好各项经费的开支范围和开支标准，确定审批权限，明确“谁签字，谁负责”。特别是对于科研经费的管理，更需明确科研、财务等相关部门负责人及科研课题负责人在经费使用与管理中的职责与权限，科研经费的支出必须严格按照批准的预算执行。二是重视基础的审核工作，对于审核岗位的员工明确职责，既要求技术过硬，熟悉国家的票据法规和财经制度，熟悉高校的运行机制和业务流程，了解一定的市场定价，又要有职业道德和高度的责任感，严格监管科研等各项经费支出。三是加强与学校审计、纪检、监察等部门的配合，充分发挥内部审计的监督作用，开展对各部门经费开支、经济活动的定期和不定期审计，在审计检查中发现的问题，及时纠正并严肃处理。同时加强独立审计的作用，引入第三方审计，在全校建立起完善有效的财务监督体系，共同维护学校正常的经济秩序。

　　（二）完善内部控制体系建设，做到全员、全程控制

　　内部控制应遵循全面性原则，贯穿决策、执行和监督的全过程，覆盖单位的各种业务和事项，而不仅局限于经济活动，也不仅是财务部门的事。对于高校来说，一是需要学校领导重视内部控制，改善内部控制环境，从组织架构、治理章程、校园文化建设、人力资源政策等方面来做好内部控制建设，让全校从上到下都有内部控制的意识。二是需要成立一个内部控制专职部门，直接对校长负责，根据学校自身情况和业务特点，结合现有的试行规范，制定可操作的内部控制手册并组织落实，拉动全校各职能部门共同参与内部控制建设并承担相应的职责。三是强化风险防范意识，注重风险管理，对基建、招生、人事、财务、资产和后勤等容易出问题的环节进行风险评估，建立风险预警机制。并加强对大额资金支付、对外投资、银行贷款、经济合同的管理和监控。

　　（三）转变观念，加强会计信息披露工作

　　高校会计信息披露是高校财务发挥反腐作用的途径。高校要转变观念，意识到高校信息公开是同高校形象，高校名誉联系在一起的，是高校廉洁行政的有力措施。高校应完善财务信息公开制度，除了公布教育部在2014年《高等学校信息公开事项清单》中列出的7项关于资产与财务的信息：①财务、资产管理制度；②受捐赠财产的使用与管理情况；③校办企业资产、负债、国有资产保值增值等信息；④仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标；⑤收支预算总表、收入预算表、支出预算表、财政拨款支出预算表；⑥收支决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款支出决算表；⑦收费项目、收费依据、收费标准及投诉方式外，一些必要的，公众关注的财务与非财务信息也应予列示，如高校的三公经费、对外投资、基本建设情况、学校土地与建筑物等，以补充财务报表中的不足部分，满足外部信息使用者的需求。同时建立健全高校信息披露的激励和约束机制，将公布信息的质量，如真实性、完整性、及时性作为绩效考核指标，纳入绩效考评体系，同时也成为经济责任审计的依据。让高校在行政推动和自身重视下，能够做好信息披露工作。

　　注释：

　　①张燕.象牙塔里的反腐风暴[J].中国经济周刊.2015（49）：30

　　参考文献：

　　[1]陈伟晓，邓彦，李华军.我国高校财务治理结构现状及优化对策研究[J].会计之友，2015（3）：104-106.

　　[2]张欣慧，陈雪.政府公共部门财务腐败问题及治理对策[J].沈阳建筑大学学报，2012（4）：194-196.

　　[3]乔春华.财权配置是高校财务管理体制的核心——论高校财务管理体制研究[J].会计之友，2011（2）：107-110.

　　[4]武秀娟.新时期我国高校会计核算存在的问题及对策探析[J].中国外资，2014（2）：76-77.

　　[5]刘纪波.高校财务内部控制问题探讨[J].财会通讯，2015（23）：126-127.

　　[6]谢立本，李华军.我国高校财务信息披露问题及对策[J].财会月刊，2015（8）：42-44