新阶段农业现代化与城镇化同步推进的策略探讨(2)

　　四、新阶段农业现代化和城镇化同步推进的对策建议
　　农业现代化和城镇化同步推进着眼点是加快发展现代农业、推进社会主义新农村建设，促进工农协调发展、城乡共同繁荣。必须加快破除城乡二元体制，健全以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等要素交换关系，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动，努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局，着力改善农村生产生活条件，让农民在农村也能享受现代文明、幸福生活，实现城镇化和社会主义新农村建设的双轮驱动。
　　（一）深化城乡体制改革
　　城乡二元体制是导致农业现代化和城镇化不够同步的体制原因，是阻碍农业现代化和城镇化同步发展和城乡融合发展的体制障碍。应以增进农民利益、保障农民权益为核心，深化研究、审慎决策，大胆试验、稳步推广，积极推进户籍管理制度改革，深入推进土地管理制度改革，加快推进农村产权制度改革，大力推进农村金融服务创新，继续深化公共服务体制改革，加快构建有利于城乡经济社会发展一体化的体制。从优化城市布局和形态、完善城乡社会管理的机制体制、促进劳动力转移就业能力，调整城市化发展战略来带动农业现代化。
　　与此同时，还需要完善农产品市场制度。在健全法规制度、改革管理体制的基础上，培育市场主体、加强基础建设、优化市场结构、改进管理方式、完善农产品质量监管体系。改革农业行政管理体制，完善农业补贴和农产品价格保护制度、重要农产品国家储备制度、农产品进出口调控机制、市场信息收集与发布制度。推进工农、城乡一体化发展。
　　（二）健全农业保障体系建设
　　以政府为主导、以公益性为主，健全农业科技创新体系，深化农业科技改革，健全农业科技推广服务体系，健全农业科技投入机制，发挥科技对现代农业的支撑和引领作用，加强农产品良种培育，创新农业生产技术，研发适用农业机械，努力促进农机和农艺有机结合，耕地保护与节约利用，农业节水灌溉，动植物重大病虫害防控等关键性农业技术，加快农业信息技术服务和应用，改革农作物耕作方式。以确保粮食的稳定供应。
　　（三）加快城镇化建设步伐
　　农业人口转移滞后于职业转移是城镇化滞后于工业化的重要表现，也是影响企业员工队伍稳定、土地承包经营权流转的重要因素。应以增强农民创业就业能力为重点，转变农民培训方式，全面实施农民素质提升工程，促进更多农民成为自主创业者、稳定就业者和进城落户者，为工业化、城镇化深入发展提供优质人力资源支撑。以建设县城和中心镇为重点，大力推进新型城镇化，全面强化以城带乡功能，促进在城镇稳定就业的农民迁移落户
　　城镇。
　　（四）推动农业现代化和城镇化调发展
　　各地要基于当地农业现代化和城镇化发展的现状，以及经济、人口、环境、资源等现状，因地制宜提出适合当地的特色的农业现代化和城镇化发展之路。具体而言，可以依托相对较强的工业基础，走工业化带动城镇化、农业现代化协调发展的道路；也可以通过适度超前的城镇化带动工业化、农业现代化协调发展的道路；还可以通过农业现代化带动工业化和城镇化协调发展。
　　总之，要积极探索适合自身区域特点的农业现代化和城镇化发展之路。从区域农业、农村、气候、交通等基本特征出发，因地制宜，有所取、有所舍、有所侧重、有所突破：多措并举实现农业现代化和城镇化同步推进。
　　参考文献：
　　[1]王建军，吴志强.城镇化发展阶段划分[J].地理学报，2009，64（2）：177-188.
　　[2]陈佳贵.中国工业化与农业现代化问题研究[M].北京：经济管理出版社，2009.
　　[3]简新华.发展经济学研究---中国工业化和城镇化专题[M].北京：经济科学出版社，2007.