我国政府投资效率低下问题研究(2)

时间:2013-12-27 13:27 来源:发表吧作者:姜珊点击: 次

　　（三）地方政府的政府职能错位、财政体制缺陷
　　由于计划经济体制的惯性和片面的干部机制考核体系，我国政府投资项目存在着政府职能错位的问题。政府将更多的经费和资源投入到竞争性领域，而对真正服务于百姓的公共产品领域的投资却严重不足。此外，各级政府部门职能交叉、重叠，职权划分不清楚，配置资源混乱，公共决策效率低下。此外，由于我国现行的财政分权体制的缺陷，地方政府面对财政收入和业绩考评的双重压力，为了使地方GDP水平提高，必然会采取一些类似卖地、借债、重复建厂等自利行为。
　　（四）监督和问责制度不完善
　　目前，我国的政府投资虽受多部门监管，但在实际过程中，监管不到位、权限不明确、监管成本高、效果差，虚假招标等现象丛生。从问责制度来看，我国虽然已确立政府投资相关的法律和文件，但因其不够具体和完善很难对政府产生约束与惩罚。
　　三、改善政府投资效率低下的政策建议
　　（一）转变政府职能，廓清政府提供公共物品的范围
　　从提高政府投资效率的角度出发，转变政府职能的关键在于廓清政府与市场的边界，明确政府提供公共物品的范围和服务。目前，我国政府投资项目界定不清、投资范围过于宽泛。对公共物品投资和竞争性产业投资均有所涉及。公共物品和服务的投资应重视社会福利水平的提高，而非经济增长的速度，防止政府投资的越位与缺位现象共存。
　　（二）明确市场提供公共物品的条件
　　政府若想提高公共物品与服务的投资效率，应当在制度上有所调整，明确市场提供公共物品的条件。
　　第一，类别条件。私人部门供给的公共物品一般是准公共物品，纯公共物品私人部门虽不能提供，但不代表不能生产。倘若项目交由私人部门投资更有效率，那么可以使其生产，再由政府采购提供给群众，如私人投建的免费的公园等。
　　第二，技术条件。在公共物品和服务的消费上必须存在排他性技术，这样才能收费，私人才可以收到合理的回报，市场才有生产这种公共物品的动力。相反，个人利益将与公共利益在资源分配上产生冲突，进而陷入“公地悲剧”。

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