宝鸡峡总干五支渠农民用水协会实践探析(2)

　　2.3减少了农户浇地负担

　　协会实行“一张票据”收费，统一用水计量和收费标准，分开、透明，减少了中间环节，避免了搭车、代收、克扣等违规问题，减少了农户浇地负担。协会每年初召开一次用水户代表大会，讨论全年财务预算、工程维修计划、浇地收费标准等，年终再次开会审计检查计划执行情况，消除不合规范问题，据统计使农民水费支出降低约10%，亩均增产粮食130斤左右。

　　2.4解决了末级渠系管理缺位问题

　　实行用水户参与灌溉管理，明确了水管单位和农户的权责利，落实了分级办水利、管工程的原则，灌区主要是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，用水协会负责支渠以下田间工程管护维修，修渠积极性较前提高。如2009年春灌，协会联合当地乡镇，筹集资金1.5万元，组织群众疏通渠道2km，清淤3000多m3，恢复改善面积4千亩，增加用水量30万m3，收效良好。

　　3实际存在问题

　　3.1协会经费短缺，日常运转困难

　　协会的管理费用来源于国营水价中计提的群管费、浇地费部分，每方水只有6厘，而由于现行国营水价远远低于农业供水实际成本，加之推广节水灌溉，灌区年度实际用水量减少，每年协会计提的管理人员工资补贴，每人平均只有3000元左右，单日工价不到30元，而当地雇工单价已达80～100元/日；办公费用尽管因简就陋，尽量节约，也是捉襟见肘，顾此失彼。

　　3.2工程维修费历史欠账多，导致渠系工程老化失修严重

　　宝鸡峡总干四支渠修建于“文革”时期，设计标准低，绝大部分为土渠，加之多年来水费成本倒挂，国家取消农民“两工”政策，导致渠系工程维修费严重不足，长期老化失修，用水利用率降低，未级渠系“肠梗阻”和“半截渠”现象严重，用水效能日益衰减，急需国家加大资金投入修复改造，以增强其抗旱服务功能。

　　4措施建议

　　从政策上加大对协会的宣传引导。农民用水协会是灌区在改革发展实践中产生的新事物，它具有以往其它管水方式不具备的优势和特点，也存在一定的不足和问题，需要国家进一步从政策上研究帮扶引导，从实际工作上给予大支持和协作，推动协会进一步发展壮大，为灌区群众抗旱用水提供更好更有效的服务。

　　结合实际加大灌区水价政策改革力度，增强协会自身“造血”功能。目前，受国家保护农业政策和灌区农民实际承受能力制约，灌区总体水价上调的余地不大，但因为水费成本倒挂带来的灌区经费不足、运转困难、工程维修投入欠缺问题，却始终未能解决，灌区工程效能衰减，社会效益发挥受到严重制约。对此，应按照补偿成本、合理收费、节约用水、公平负担的原则，进一步调整农业水价政策，对水管单位因为水价成本倒挂带来的差额部分，应由国家财政给予补足，以维持其正常运转发挥效能；对农民用水协会等基层管水组织经费不足、内外关系不顺等问题，建议在保持现有水价总体水平的前提下，调整水价内部结构，降低国营单位收费标准，提高基层管理费、浇地费提成比例，增强基层管水组织自身“造血”功能，促进其在农灌抗旱实践中积极加强内部管理实现收支平衡和良性发展。

　　加大国家对未级渠系工程改造的投入力度，夯实基层水利事业发展的物质基础。水利工程具有很强的公益性和服务性，其基础建设投入目前已列入国家财政扶持项目。2010年，宝鸡峡总干五支渠农民用水协会，联合武功县人民政府积极争取中央财政投资，对灌区总干五支渠11条斗渠进行了U型衬砌改造，提高渠道供水能力0.35m3/s，恢复改善农田灌溉面积5000多亩，年增加农业产值200多万元。今后，协会应继续多方争取国家财政投入，改造其余斗分渠道，进一步扩大灌区水利工程实灌面积和效益。