论农业科技法制目标的重构及其制度化

　摘要： 我国农业科技立法及政策性文件表明当下我国农业科技法制的目标为“产量确保型”。其对产量的过分强调招致环境负面型农业科技的普遍适用及传统生态型农业生产方式的灭失，以至于农产品尤其是食用农产品质量安全隐患严重，农业环境资源破坏严重等问题。本文基于可持续发展理念下农业的多功能性，提出我国农业科技法制的目标应转向“生态产量协调型”，并在技术控制主义理念指导下使该目标获得制度化。

　　关键词： 农业科技法制；目标；产量确保型；生态产量协调型

　　0 引言

　　我国农业现代化的推进主要依赖农业科技进步。以保障农业科技进步为己任的我国农业科技法的目标应该与时俱进，在转变经济发展方式的总要求下结合对农业多功能性的认知进行重塑，以为我国农业科技法制体系的完善提供宏观的指引，为我国农业现代化的推进提供持久的动力与支撑。

　　1 “产量确保型”农业科技法制目标及其问题

　　1.1 当下农业科技法制的目标 全面深入分析我国农业科技的立法及政策性文件，可以把我国当前的农业科技法制目标称为“产量确保型”。

　　其一、当前我国科技法或农业科技法文本的名称就凸显了当下我国科技立法或农业科技立法对科技或农业科技研发、推广、应用等一端的推崇。我国的科技立法或农业科技立法实际上表现为“促进型”立法。“进步”、“促进”、“推广”等字眼与“科学技术”、“农业机械化”、”农业技术”等农业科技要素的组合构成了我国当前农业科技立法文本名称的普遍选择，①整个科技法或农业科技法领域洋溢着科技乐观主义的信念。

　　其二、农业科技法文本的目的条款围绕“农业生产力”或“农业现代化”的主题进行界定。“为了加强农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业的发展，实现农业现代化”（《中华人民共和国农业技术推广法》第1条）为最典型的农业科技法目标表达模式。此外，农业科技相关立法文本的目的条款还采用“促进农业机械化，建设现代农业”（《中华人民共和国农业机械化促进法》第1条），“推动种子产业化，促进种植业和林业的发展”（《中华人民共和国种子法》第1条）等表达模式。这实际上表现出农业科技法制目标对现代农业科技的积极选择，也暗含了对传统农业科技的忽略及对现代农业科技对环境资源负面影响的忽视。

　　其三、新中国成立以来首次对农业科技进行全面部署中的央文件即2012年“中央一号文件”在明确“推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力”后对粮食生产、“菜篮子”产品供给做了及其详细的保障措施。这也清晰表明“保障农产品有效供给”目标下对农产品产量的极大关注。

　　1.2 “产量确保型”农业科技法制目标的问题 虽然“产量确保型”农业科技法制目标为保障我国“农产品的有效供给”做出了巨大贡献，但也带来了一些必须解决的问题。

　　1.2.1 产量目标强调下对现代农业科技的约束不力招致农产品尤其是食用农产品质量安全方面的隐患。农业科技法制目标对农业现代化、农业科技生产力作用的过分强调忽视了科技是服务于人的手段，致使农业科技的违法使用。忘却了撇开自然，即使但从人自身考察，生产力增长也不是最终目的，生产力不过是达到提高人们幸福水平的手段。[1]中国迄今未批准转基因水稻的商业化生产，但转基因水稻在环境释放、生产性试验阶段却得以扩散，种子公司的介入、私自育种，则加剧了扩散，以至于国家严禁的转基因水稻已经到了中国人的饭碗里。②

　　1.2.2 对生产力目标的片面强调还导致农业资源环境的破坏。2010年2月6日公布的《第一次全国污染源普查公报》显示，农业已经超过工业和生活污染，成为两项主要水污染物的最大来源。我国传统农业生产模式的优越性集中生产过程中高效利用时间、空间和各种可增进土壤肥力的资源。东亚传统小农经济从来就是“资源节约、环境友好的可持续发展方式。”③受我国当前农业科技法制目标的影响，当前我们对农业科技的选择使得传统生态型农业科技被弃置，人们普遍不愿积极从事有利于生态平衡的农业劳动而选择替代劳动却对生态极为有害的现代农业科技成果，以至于虽增产却不可持久且导致环境变差。

　　2 农业科技法制目标重构的影响因素

　　欲构建与可持续发展相协调的中国农业科技法制体系，就必须首先权衡影响农业科技法制目标重构的因素。