多重视角下高校发展战略规划的特征探讨

摘要：高校的发展战略规划就是围绕着高等教育核心价值，考量现实状况和长远利益所勾勒的根本发展路径。高校发展战略规划集中包含了教育观念、办学理念等要素，是高校分析过去、谋划未来并付诸实现的行动过程，还可以视为大学为达到预期目标制定的规划文本。依据视角的不同，高校发展战略规划体现的特征也有所不同。
　　关键词：高校；发展战略规划；特征
　　作者简介：马丁（1965-），男，甘肃通渭人，北京信息科技大学高教室，副教授。（北京 100192）
　　基金项目：本文系2012年度北京信息科技大学高教研究立项课题（课题编号：2012GJYB20）的阶段性研究成果。
　　中图分类号：G649.21 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）34-0008-02
　　高校发展战略规划具有多方面内涵，从不同视角审视，其特征不同。高校发展战略规划既是集中包含了教育观念、办学理念等的思想载体，是高校办学赖以利用的思想资源；同时也是高校分析过去、谋划未来并付诸实现的行动过程；还可以视为大学为达到预期目标制定的规划文本。视角不同，高校发展战略规划体现的特征不同。只有深刻理解和仔细辨识，才能为高校发展战略规划的编制、形成和实施打下良好基础。
　　一、作为思想资源的高校发展战略规划特征
　　高校发展战略规划浓缩了办学理念、办学目标、办学途径以及步骤。无论是观点理念的确立，还是目标的制定达成，都统一于高等教育哲学。有什么样的哲学，就有什么样的理念方法。高校发展战略规划，既显示了思维的轨迹，也体现了思维的结果。作为思想资源载体的高校战略规划，具有明显的特征。
　　1.纲领性
　　“任何组织在采取行动前必然要有一个总体性和纲领性的战略，才能鼓励组织成员士气，为其指明前进的方向，使组织在一开始行动就具有远大而明确目标。”[1]毋庸置疑，高校发展战略规划一旦制定，就是学校各项工作的纲领性文件。这种至高无上的地位表现在：
　　它是学校管理层、教师、研究者、学生共同遵循的行动指南。它是所有学校人员共同的愿景，也是今后制定个人发展的重要参照。
　　它是学校其他计划、规划的纲领性文件。其他计划、规划要在它的框架之内，与它的方向保持一致。在澳大利亚高校，“联邦政府要求的为期3年的学校财务预算计划和年度工作计划都只能以战略规划为依托和基础”。[2]
　　它是高校确定工作次序和轻重的主要依据。发展战略规划确定的重点目标，也应该成为学校工作包括财务预算的核心。
　　战略规划也是学校质量评估以及年度考核的依据。
　　2.长远性
　　从语义上分析，计划、规划和战略规划三个概念，既有相同也有不同。除了计划比较详实具体、规划比较总体全面以外，它们的重要不同体现在时间界限上。计划的适用时限比较短暂，有周计划、月计划、年计划等。常见的有3年规划、5年规划、10年规划、远景规划等等。战略规划在本质上属于长期规划、远景规划。只不过“战略”这个修饰语增加了规划的谋略成分。到底战略规划面向未来多少年？没有明确的答案。“澳大利亚大学的战略规划有两类：一类是10-20年的长期规划；另一类是常规性的5年战略规划。”[3]国内大多数高校的10年或者5年规划，通称为战略规划。编制高校发展战略规划，不但要分析30年来高校的发展情况，而且还要预见未来20年内的发展趋势，前后长达50年。学校发展战略规划性的长远性还表现在，一个规划期限结束时，另一个战略规划虽有增删，但基本思想赓续，基本方向不会改变。