完善社会保障与合理收入分配(3)

　　我国目前社会保险基金的筹集采用了部分积累制，实行具有中国特色的筹资模式，即社会统筹与个人账户相结合。企业缴纳的部分纳入到社会统筹部分，个人缴纳的部分纳入个人账户。个人账户是权益明确划归个人的基金制账户。它由于是个人自主缴费，缴费和收入成正比。个人账户缴费率越高，收入分配差距就越大。所以，它不具备再分配功能，而是发挥强制性储蓄和保险功能。而社会统筹是政府依据统一的标准和原则，将分散在各部门、各企业的资金，通过统一的方式和途径集中起来，统一调节统一分配使用，给付水平与职工的收入水平没有关系。剔除社会统筹部分，一些收入高因而缴费高的参保人员，待遇往往比较高，即高收入者得到的社会保障净收益反而多于低收入者。有调查发现，企业年金、职工养老及医疗保险个人账户和住房公积金等，都在一定程度上扩大了人群之间的收入分配差距。这就意味着，个人账户既拉开了潜在的收入分配差距，也使高收入者比低收入者享受了更多的税收优惠，从而陷入隐性的背道而驰的困局。所以，在我国目前社会公平有待加强的情况下，今后要进一步完善社会保障的筹资机制与补偿机制，在坚持总体待遇水平逐步提高的同时，建立差异化的待遇调整机制，重点考虑中低收入群体和贫困人口的社会保障需求，适当调整基本社会保障项目的缴费率，或探索灵活费率制，加大社会统筹的比例；适当降低个人账户的缴费比例和累进的缴费制度，强化社会统筹账户的作用，探索建立待遇享受与缴费适度关联的“累退”型待遇享受机制，建立适度的最低待遇担保机制等，充分发挥社会保障制度调节居民收入分配的作用。

　　扩大社会统筹比例，能筹集更多地为政府统一调配的资金和更好地调节收入分配，但是如果统筹层次不高，也无法实现大范围内的调配，不能很好地在范围内调节贫富差距。所以，社会保障统筹层次的高低直接影响社会保障制度对收入分配格局的调节力度。为此，我国要逐步提高社会统筹层次，将原来的市、县级统筹逐步提高到省级统筹，最后过渡到全国统筹。这不仅打破了地区差异，而且对社会保障在全国范围内自由流动，实现从“地方粮票”向“全国粮票”的转变有重要作用，以在全国范围内缩小贫富差距，促进劳动力资源的合理配置，提高社会效率。

　　第五，与时俱进，科学设计社会保障项目。我国城镇化进程的加速、城乡人口流动转移频率的加快和社会管理方式的转变，都对完善社会保障管理服务体制和机制提出了新要求。现在全国每年新增1000多万农村人口转到城镇就业和定居，同时有上亿农民工在城乡间频繁流动。这就要求加快社会保障城乡统筹的步伐，破除城乡分治的行政管理体制障碍，科学设计社会保障项目，完善各种不同制度之间的衔接转移办法，妥善解决跨地区社会保险关系接续、医疗保险异地就医结算、被征地农民参加社会保障等重大问题。

　　目前，我国的就业多样化也对社会保障全覆盖提出新的挑战。传统的社会保障管理以稳定就业群体为对象、以用人单位为依托。现在，随着多种所有制格局和统一人力资源市场的形成，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势，劳动关系、就业岗位、工作时间和工资收入都有不稳定性和不确定性。所以，社会保障的项目设计应与时俱进，逐步打通城乡社会保险制度之间的转换路径，主动适应参保人流动性和就业多样性的特点，满足参保人便捷性的诉求，保证其社会保障权益。

　　记者：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以至江海。”只有不断地总结和积累经验，采取有利措施，走出一条符合中国国情的社会保障之路，才会使百姓生活更幸福，收入分配更合理，社会发展更和谐。

　　谢谢韩教授接受我们的采访。（责编：李雪）