张掖市甘州区旅游产业发展情况的调查与思考(2)

　　4.加大宣传力度，营造氛围扩大影响。借助赛会活动活跃文化旅游市场，成功举办2011-2013“丝路春”杯张掖？中国汽车拉力锦标赛、全国露营大会等重大赛会活动，文化旅游持续升温。采取财政补助、社会支持、企业参与等形式，在地铁、航班、高速公路沿线等人流密集之处制作旅游展板，在央视、《读者》杂志、《香港大公报》等高端媒体刊播宣传广告，制作散发《多彩张掖》画册、金张掖旅游推介片、张掖旅游指南、自驾游地图、张掖市旅游交通图等旅游宣传品，全方位宣传甘州旅游独特魅力，对外影响日益扩大。加强政府与景区、旅行社、涉旅行业之间的联合营销，采取有偿代理和招徕游客奖励等方式，委托北京、上海、重庆、广州等重点客源地旅行社宣传推介甘州特色旅游资源，甘州旅游的知名度和影响力进一步提升。

　　5.探索新型模式，创新机制增强引力。探索实施旅游景区经营权、管理权和所有权相分离的市场化运作方式，依托西部风情文化旅游投资有限责任公司和西域旅游文化公司两家企业实体对景区景点实施市场化招商、公司化运营，搭建了适应市场需求的景区规划、招商、融资、开发新平台。政府出台扶持旅游业发展的《旅游景区景点和旅游项目招商引资运作模式及优惠政策》，在经营权拍卖转让、税费留成返还、建设用地划拨、基础设施配套、国家项目争取、景区（点）兼并重组、项目审批报验等方面进行优惠和支持，拓宽了社会资本、民间资本、外来资本参与甘州区旅游开发的渠道，营造了良好的旅游发展环境。

　　二、甘州区旅游产业发展存在的问题及原因

　　张掖市甘州区旅游产业发展虽然取得了明显成效，但与旅游消费需求日趋多元化的新形势和旅游业率先实现转型跨越发展的新要求相比，仍然存在许多困难和问题。

　　1.旅游规划和资源开发起点不高。与旅游业发展水平较高的周边旅游城市如西安、敦煌等地相比，甘州区区域旅游发展规划相对滞后，部分重点景区开发建设规划立意不够新颖超前，旅游规划体系不够完整，旅游景区开发长期居于较低层面，旅游产品结构单一，旅游业整体竞争力不强。

　　2.旅游基础设施不够完善。旅游交通运力不足，游客集散中心、旅游信息服务中心、旅游星级饭店、游客服务中心、旅游景区道路、厕所、停车场、旅游购物场所和娱乐场所等基础设施及配套设施比较薄弱，旅游公共服务体系不健全，功能不完善，游客接待能力有限，游客进不来、住不下、游不动、出不去的问题还比较突出。

　　3.旅游品牌打造存在短板。景区开发以提供观光旅游产品为主，缺乏参与型、体验型、休闲型、娱乐型的旅游项目，旅游产品文化内涵不够，文化资源的价值没有得到最大限度的开发利用，无法满足多层次游客需求。景区经营项目单一，旅游附加值低，带动作用有限；旅游景区特色不鲜明，尚未形成具有较强吸引力的精品景区；旅游旺季较短，缺乏冬春季旅游产品，景区开发档次不高。

　　4.旅游投融资渠道相对单一。由于旅游景区景点投资额度大，回报周期长，加之旅游项目建设条件差、特色不鲜明，旅游开发项目对社会资金吸引力不强。景区所有权、管理权和经营权分离工作进展不大，缺乏市场化管理机制，资源配置难以优化，缺乏协调配合，影响了景区的管理与开发建设。

　　5.旅游服务质量亟待提升。旅游服务标准体系不健全，旅游执法队伍力量薄弱，市场监管作用发挥不理想。旅游企业小、散、弱，缺乏大企业的辐射带动，整体竞争能力不强。宾馆星级低，接待能力弱，旅游旺季住宿难问题突出。旅游从业人员素质不高，管理人才、专业人才总量不足，结构不合理，制约产业发展。