新型城镇化背景下外来务工人员参加社会保险问题研究

　　摘要：在我国新型城镇化的发展过程中，外来务工人员为城镇化做出了重大贡献，但是他们一直处于社保的边缘地带，被排除在社会保障的这样一个安全网之下，缺乏最起码的劳动福利保障。本文通过分析我国外来务工人员社会保险面临的困境，得出限制外来务工人员社会保险发展的原因，最后对外来务工人员参加社会保险提出对策选择。

　　关键词：新型城镇化外来务工人员社会保险

　　一、新型城镇化背景

　　新型城镇化，是指坚持以人为本，“是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化的核心在于以人为本，以不牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。”

　　根据第六次人口普查结果，我国人口流动性持续增强。“大陆31个省、自治区、直辖市的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为261386075人，其中市辖区内人户分离的人口为39959423人，不包括市辖区内人户分离的人口为221426652人。”“同2000年第五次全国人口普查相比，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口增加116995327人，增长81.03%。”

　　外来务工人员是流动人口的主力军，我国外来务工人员数量逐年攀升，而我国现有的社会保险制度主要是基于城镇职工、城镇居民、农民三方面进行建立，外来务工人员大多是农民工，大多在城市工作却仍是农村户口，其身份尴尬，且因其工作不稳定、相关制度不完善等因素，外来务工人员参加社会保险面临诸多问题。

　　二、我国外来务工人员社会保险现状分析

　　1、外来务工人员参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低。

　　2012年数据显示，外来务工人员缴纳的养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险，其中雇主为其缴纳的比例分别比上年提高0.4、0.4、0.2、0.4和0.5个百分点。从近五年调查数据看，外出农民工医疗保险、养老保险、生育保险和失业保险的参保率提高4个百分点左右，而“五险”中参保率相对较高的工伤保险没有明显提高。

　　2、不同行业外来务工人员购买社会保险水平差异较大

　　3、外来务工人员的职业安全权没有保障

　　外来务工人员大多为农民工，农民工由于其自身文化水平不高，技能水平有限，其中很大一部分农民工从事于采矿、冶炼、建筑、制造等高危险行业。职业病的频繁发生成为危害农民工身体健康的很大危害。建筑行业施工安全事中受伤害者的90%是农民工。而在发生工伤或职业病伤害时，用人单位在费用承担上存在很大差异，有数据显示有近四成的农民工的合法权益得不到保障或是完全保障，此类事故如果得不到恰当地处理，将会对农民工造成很大的身体伤害以及经济负担影响社会和谐发展。

　　从现状分析可以看出，外来务工人员参保面临困境，其困境的产生是多方面原因造成的，主要可以从制度、用人单位和外来务工人员本身进行分析。造成困境的主要原因是受城乡二元结构体制制约，保险转移接续困难和外来务工人员收入较低。

　　四、改革，建立全国统一、城乡统筹的社会保险制度

　　为了为外来务工人员提供全面适应的保障，为了维护社会和谐促进社会进步，外来务工人员社会保险制度改革的方向必须是向着建立全国统筹、城乡统筹的社会保险制度。在没有身份区别的情况下，统一进行管理，扩大保险标的，则可以更好地遵从大数法则，各被保险人之间可以更好地分散风险，真正实现全社会的互助，促进社会和谐。

　　从长远来看，建立相对独立的外来务工人员社会保险只是阶段性的，最终外来务工人员的社会保险体系必将与城镇社会保险实现统一。为实现建立全国统一、城乡统筹的社会保险制度可从以下几个方面入手：

　　（一）继续深化城乡二元结构体制改革。城乡二元户籍制度限制了广大民众的迁徙自由。改革城乡二元户籍制度，实现城乡户籍制度并轨，在政策上逐渐使外来务工人员与城镇居民的福利待遇相等，可以更好地完善外来务工人员的社会保险制度，深入推进城镇化，促进社会经济发展。