城市化进程中的邻避冲突及其成因分析(2)

　　1、合理的回馈与补偿机制

　　回馈补偿一般分为金钱补偿和实物补偿两类：1、金钱补偿。对于邻避性公共设施周围居民直接给付金钱或提供有关赋税的见面，但这种方式涉及受损失居民及其程度界定的问题容易引发新的争议，同时这种方式也较为容易被看做贿赂而引起反效果。2、实物补偿即以实物回馈的方式对邻避性公共设施附近的居民进行补偿，如兴建公园、游泳池、游乐设施、图书馆等收到居民所青睐的公共设施供其使用，用这些设施多带来的正效应来降低邻避设施所带来的负效应，降低居民的负面情绪，以减少邻避冲突的发生。而根据居民的访谈以及调查的结果，这种回馈方式往往比直接的金钱补偿更加容易让人接受。

　　2、建立具体的风险保障措施

　　风险保障主要通过向民众提供应对邻避设施可能造成损害的各种安全性、保障性措施，来降低邻避设施附近民众的不安和恐惧心理，降低放抗行为发生的可能性。主要包括：（1）各级政府和项目方必须严格执行环境保护标准和各项安全措施，使邻避设施在符合环境保护要求的同时安全运行，从而减轻附近居民的担忧。（2）定期对周边环境进行检测。（3）签订环境保护协定，政府与居民设施的项目方可以通过与当地民众签订环境保护协定的方式，明确设施运营之后的安全和环保，包括环境损害赔偿和违约责任等，来降低居民的不安心理，提高居民接受邻避设施的意愿。

　　3、健全公民参与的机制。

　　国内外的大量研究表明了，公民参与对于邻避冲突的缓解乃至解决都有着至关重要的作用。麦卡维之处，在邻避设施选址中，居民不是非理性、自利和无知的，社区居民能在参与协商的过程中，学到大量关于技术性问题的知识。他认为民主的决策虽然是笨重而缓慢的，但是，他可以将“邻避”转化为“迎臂”。尽管公民参与本身不一定能保证一项设施能够得到公民的支持，但通过这样一个参与的过程，政府可以引导、教育公众增进对技术以及风险的理解，这会有利于把各种观点相互协调，达成妥协，培育信任，寻找到更好的解决矛盾的方法。至少，在设施建设前便发现矛盾并妥善解决，要比在设施建设过程中遭到抵抗造成建设中断要好得多。

　　健全公民参与机制的关键在于如何将有序的公民参与纳入到公共管理过程中，在公共政策制定与执行中融入积极、有效的公民参与。而埃尔文和斯坦伯利提出了有效的公众参与的策略与原则，包括：（1）公众参与要在选址早期便要开始；（2）持续的公众参与；（3）资金支持，提高公众参与的能力；（4）建立相互合作、商谈的氛围；（5）审慎的选择利益相关者代表；（6）透明的决策过程以建立信任；（7）清晰的决策主题；（8）公正、有能力的辅助群体。他们认为，如果这些条件能够得到满足，则公众参与便可以到积极结果，制定出有效的政策。

　　参考文献：

　　1、郭巍青，陈晓运.风险社会的环境异议——以广州市民反对垃圾焚烧厂建设为例（J）.公共行政评论，2011（1）。

　　2、张向和，彭绪亚，彭莉，基于人性公平视角的垃圾处理厂邻避现象及其机制设计研究[J].求实，2011（S1）

　　3、何艳玲，“中国式”邻避冲突：基于事件的分析[J].开放时代，2009（12）