现代农业综合配套改革市场体系存在的问题及对策

　　[摘要]现代农业综合配套改革是为发展现代农业做出的一项重大战略部署。农业市场体系的建设与完善是农业综合配套改革的关键环节之一。完善的农业市场体系有利于农业现代化的实现，但是农业综合配套改革试验区的农业市场体系结构不合理，土地市场等要素市场发展缓慢，农户组织化程度低，市场无序竞争，严重阻碍了农业现代化的进程。完善农业市场体系结构，加快土地使用权流转、发展农民合作社、加强政府监管是现代农业综合配套改革的重要任务。
　　[关键词]现代农业;综合配套改革;农业市场体系;市场主体;问题;对策
　　Abstract：Comprehensivesupplementaryreformsofmodernagricultureareastrategicdeploymentforthedevelopmentofagriculture.Theestablishmentandimprovementofanagriculturalmarketsystemareoneofthekeylinksofcomprehensivesupplementaryreforms.Theimprovementofthemarketsystemisconducivetorealizeagriculturalmodernization.However，themodernizationprocesshasbeenseverelyhinderedas，inthepilotareasofthecomprehensivereforms，thestructureofagriculturalmarketsystemisunreasonable，productionfactormarketssuchasthelandmarketgrowslowly，farmersarelessorganized，andthechaoticmarketcompetition.Fourimportanttasksforthereformsincludeimprovingthestructureofagriculturalmarketsystem，acceleratingthelandtransfer，developingfarmers'cooperative，andintensifyinggovernmentsupervision.
　　Keywords：modernagriculture，comprehensivesupplementaryreform，agriculturalmarketsystem，marketplayer，problem，solution
　　2013年4月，国务院部署现代农业综合配套改革试验，作为粮食主产区的黑龙江省先行先试，率先在全国开展农业综合配套改革，发挥示范引领作用。现代农业综合配套改革以农业发展方式转变为核心，探索新型农业生产关系，提高农业综合生产能力，改善农产品质量，增加农民收入。现代农业综合配套改革涉及农业生产经营体制创新等八个领域，强调综合配套，但任何改革试验都需要做好关键环节的工作，在风险调控的前提下，以点带面，循序推进。现代农业综合配套改革的关键环节之一就是农业市场体系的培育与发展。成熟的农业市场体系是实现农业现代化的的根本保障。发达国家现代农业的发展无不建立在完善的农业市场体系之上。健全、规范和完善的农业市场体系是市场机制发挥作用的载体，市场价格、竞争和供求等市场机制在不同层次的农业市场中协调着农业生产与需求之间的关系和生产要素的流动与分配，改善农业资源的稀缺性和不均衡性，实现农业资源的优化配置。
　　一、现代农业市场体系的基本特征
　　（一）完整性
　　从客体结构看，应具有农产品消费市场、农业生产资料市场、资本市场、农村劳动力市场、农村土地市场、农业技术市场、信息市场等;从时间结构看，应具有现货交易市场、期货交易市场;从空间结构看，应具有区域市场、国内市场和国际市场。
　　（二）统一性
　　现代农业市场体系应是全国统一的，农产品和生产要素按市场规则在全国范围内交换和流动。统一的农业市场要求建立城乡贯通的流通系统，为现代农业的发展提供物质保障。
　　（三）竞争性
　　农业市场体系的竞争性是指各类农业市场必须利于市场主体的公平竞争，限制和消除垄断的产生，促进农业市场的高效运行。
　　（四）有序性
　　农业市场体系的有序性是指农业市场体系必须规范化，主要包括市场主体行为的规范化，农业市场管理的规范化及市场环境的完善化。
　　（五）开放性
　　农业市场体系的开放性是指农业市场主体将国内市场与国际市场结合起来，积极参与国际分工和国际竞争，获取比较利益。
　　二、农业综合配套改革试验区市场体系存在的问题
　　农业市场体系的形成是一个自然历史过程，强烈依赖客观经济条件而渐进地发育成熟起来。农业综合配套改革试验区市场体系的发展遵循了这一逻辑演变进程。在现代市场经济条件下，农业综合配套改革试验区农业市场体系逐步完善。然而，农业综合配套改革试验区市场体系的建设依然严重滞后于现代农业的发展，残缺失衡的农业市场导致竞争不完全，农业资源无法自由流动，农产品市场供求失衡并呈现刚性化。
　　（一）农业市场体系客体结构不合理，市场质量偏低
　　现代农业综合配套改革试验区农业市场体系结构失衡，农产品消费市场和农业生产资料市场发展势头良好，特别是农业生产资料市场发展迅猛，农业综合配套改革试验区农业综合化机械化水平达到90%以上，位居全国首位，农业劳动生产率水平高。但是高层次市场发展缓慢，如农村土地市场发育程度还较低，制约着现代农业的发展。专业化、规模化、标准化的现代农业生产方式要求改变传统家庭分散经营的模式，适度规模化经营。因为随着农业生产要素投入量的增加，会带来生产效率的提高，农业生产规模与生产效率高度相关。因此亟需建立规范、高效的土地市场，加速土地使用权的流转，促进农业生产的机械化、集约化和集中化，进而实现农业生产的规模经济。农业技术市场发育不完善，不利于农业技术转化为现实生产力，而信息市场尚处于起步阶段，市场主体拥有的信息不完全，信息的不对称和传递不畅，满足不了市场主体对信息的需求，难以使农业市场达到帕累托最优。
　　（二）市场主体发育程度低，市场机制的调节功能受限
　　农业市场体系的发展依赖于市场主体的发育程度。农业综合配套改革试验区的市场主体发育程度总体较低。家庭联产承包责任制的实施，使得农户成为最主要的市场主体，然而，低组织化的农户与现代农业生产和流通的规模化与集约化相背离。为改善农户的组织化程度，农业综合配套改革试验区大力发展各种类型的农民合作社和龙头企业，但农户与龙头企业的交易中存在权力不对等，导致农户合法利益受侵。而农民合作社在与龙头企业的合作中也面临权力失衡的局面，市场主体间无法实现公平竞争。
　　（三）农业市场无序竞争，地方保护主义阻碍了市场的一体化
　　由于农业市场管理、运行技术、市场法规等方面建设滞后，部分地方政府监管乏力，导致农业综合配套改革试验区的农业市场无序竞争的现象普遍，市场主体行为和市场交易活动规范性差，农产品质量安全状况令人堪忧，正常的农业生产经营活动受到干扰，流通成本增加，流通效率下降。同时，由于不同程度的地方保护主义存在，农业资源在区域间和全国范围内的合理流动受到阻碍，无法实现资源的有效配置，也影响了国内统一市场的形成，造成农业市场竞争不充分，优胜劣汰的机制无法真正发挥作用。