农业水管理面临的问题及发展策略(3)

　　提高农业水分生产率的主要途径与措施有：增加植物、田间、农田等不同尺度上的单位腾发量生产率，极小化农业用水过程中的非生产性水量消耗，改善现有灌溉设施管理与运行维护，循环利用回归水和农田排水，在不同用户间合理重新配置水量并共同管理用水，将种植业、畜牧业、水产业等用水在流域尺度上加以综合管理等。作物水分生产率为消耗单位腾发量获得的作物产量（值），对应的改善途径与方法在生物节水方面有作物品种遗传改良、作物生理学特性调节等，在农艺节水方面包括增加土壤肥力和有机质、保护性耕作、病虫害防治等，在工程节水方面包含田间节水灌溉方法、非充分灌溉制度、集雨补灌等。畜牧业用水约占农业腾发量20%左右，主要来自生产牲畜消费食物所需的水量，相应的改善策略包括改进动物饲料来源、增加畜产品（肉、蛋、奶）产量、完善兽医服务条件、采用避免土地退化和减少土壤侵蚀的放牧活动等。水产业用水主要来自生产饲料的用水和养殖用水，其水分生产率是水产品产量（值）与饲料生产用水和养殖用水蒸发量之和的比值。

　　采用农业与水产业相结合的综合措施可循环利用水分和养分，用于灌溉和养殖业的多功能农田池塘已成为改善家庭营养状况、增加经济收入的有效手段。

　　2.6确保用水安全与公平，减少农业贫困人口水对维系全球日收入低于1美元的10多亿人和低于2美元的28亿人的生存与生计至关重要，已成为制约全球农业产出和乡村穷人收入的主要因素之一。实际上贫困与水未必一定相关，多数贫困地区的水资源禀赋可能好于富裕地区，影响贫困的范围和程度取决于人们对水资源的控制和管理水平。以往对贫困的理解仅关注收入、消费和财富，而忽略了引起贫困的多元化因素及彼此间的复杂交互作用。在评价农业水管理对减贫的作用中，必须考虑贫困的多元性及其复杂交互作用的影响。

　　通过改进农业水管理活动，首先可改善农业生产和生产力，增加就业，稳定农业产出和收入，其次可鼓励农民采用各种促进农业增产的投入措施，生产多样化的高附加值产品，增加非农产品，满足家庭对多样化物质的需求，第三将对贫困人口的营养和健康状况改善、社会公平待遇、生态环境保护等产生积极的作用。

　　对大多数低收入国家而言，食物安全和减贫所面临的关键挑战在于改善农业生产条件和提高作物产量，以便减少全球以小农经济为生的8.5亿农业人口的贫困程度。为了确保穷人用水的安全性与公平性，首先应建立完善的水权制度并增加蓄引水基础设施投资，其次是开发适宜的用水管理技术并选择恰当的资金筹措方式，使人们更为有效的用水，第三是改善现有大型灌溉系统的生产力和配水的公平性，提高农业水分生产率，改进农业水资源管理，最后是密切农民与投入-产出市场间的关系，促使农民谋生手段的多样性，达到减贫和改善水土生产力的目的。在自然性缺水地区，当减贫因进一步开发水资源而受到限制时，改善现有农业用水管理系统无疑就成为首选策略，这对发展中国家尤为重要。

　　2.7改进农田排水和土地利用管理，减轻或预防土地和水环境质量下降全球近50%的灌溉土地存在排水问题，约有2500万hm2的农田因灌溉引起的涝渍盐碱灾害而丧失生产力，有2.5亿hm2的雨养土地亟待改善排水状况。目前，包括土壤盐渍化在内的农田土地退化（土壤侵蚀、土地沙化、土地污染等）影响着非洲65%的农田，在拉美和亚第11期许迪等：农业水管理面临的问题及发展策略5洲则分别达到51%和38%。草地退化面积在非洲、亚洲和拉美分别占总量的31%、20%和14%，林地退化面积则分别为19%、27%和14%。全世界约40%的农业土地处于中等退化程度，约9%为严重退化，全球作物减产13%左右，且每年约有500～1000万hm2的土地丧失农业生产能力。土地退化不仅对农田水循环和农业水分生产率具有严重的负效应，还明显影响农业用水的数量和质量。土地退化过程与农业用水管理关系密切，改进和加强农田排水和土地利用管理，可达到减轻或预防土地和水环境质量下降的目的。

　　当前改善农田排水的目标已从单一地促进农业生产力逐步转向同时避免其对水环境产生负面影响的双重目的。在保持除涝、治渍、排盐等功效同时，利用各种技术和管理控制措施尽可能减少因采用农田排水措施带来的环境负效应，这些措施与方法包括：适当减少排水量和污染物排放量的控制排水运行模式，基于灌排措施与人工湿地相结合降解污染物的灌溉-排水-湿地系统，具有水肥高效利用特点的农田排水再利用措施等。人类活动尤其是农业生产活动是造成土地退化的主要因素，减少和防治土地退化的主要措施应包括：制止乱垦、滥伐和过牧，合理开发利用土地，合理施肥和灌溉；投资于退化土地的修复工作，采用增加土壤肥力、改善土壤入渗和蓄水能力、减少土面蒸发的资源保护型耕作与土管理技术，改善雨养和灌溉农业系统的农田水分生产率；从农田多样性和生态系统服务功能等观念出发，增强农业景观多功能性，基于工程、生物、农业等技术措施，对退化的土地进行综合治理。

　　2.8选择不同措施及其组合，降低废水灌溉风险工业和城市生活废水随着人口增长、城市化加剧、生活条件改善、经济高速发展而不断增加，与此同时，对废水的生产性再利用也在增长。尽管在世界卫生组织发布的废水灌溉利用指南中要求，废水只能用于灌溉非食用的作物，但在实际中却难以强制执行，许多发展中国家的农民在无淡水可用的窘况下，只能利用废水灌溉可食用的作物。目前发展中国家近80%的污水未经处理直接排放，约有50%的人口使用污水进行灌溉。全球至少有350万hm2的农田采用未加处理或部分处理的废水进行灌溉，直接利用废水灌溉的面积大致为处理后灌溉面积的10倍以上。利用废水灌溉的农民要比使用淡水灌溉的农民具有较高的寄生虫传染机率，且金属离子通过废水灌溉的作物进入人体，直接影响身体健康状况，这已成为负责维护公众健康和环境质量的国家部门所关注的热点问题。

　　由于各种原因，许多发展中国家在未来一段时间内尚不具备实施复杂废水处理计划的能力与财力，为此应借助废水来源控制、污水处理与非处理选择及其组合方式等措施，尽力降低废水灌溉的风险，保护农民和消费者的利益。借助不同程度的污水处理措施与方法可改善灌溉废水质量，采用劳动保护性措施可降低废水施灌过程中操作人员的人体裸露程度、减少被病原体侵害的可能，利用作物选择与多样化、灌溉管理、土壤特性考虑等非处理措施加强农田废水灌溉管理，采用清洗、烹饪、消毒等各种措施减少废水灌溉作物带来的健康风险。

　　此外，通过改善政策与对策、促进机构间对话、加强财务机制等手段，可为改善废水灌溉管理提供机遇，而采用与激励或强制执行相结合的废水排放标准，可促进点源排放的家庭和工业部门的水管理改善，通过在输水部门与卫生部门之间建立有效的联系，有助于推动更为有效的废水灌溉管理模式。

　　2.9加强政策和制度建设，促进农业水管理发展促进农业水管理发展的公共政策范畴包含水资源管理、农业、农村发展、环境等。水资源管理政策涉及到可协调互为矛盾冲突的多目标综合流域规划、基于宏观经济等政策价格信号与资源配给等非价格因素结合的农业水分生产率激励机制、与非传统水资源再利用相关的政策及规章制度、水权制度尤其是可交易权的建立及完善等。农业政策包括改革国内市场并促进出口市场发展的机制、应对粮食安全的食物消费结构模式导向、基于市场运作促进技术开发应用的对策等。农村发展政策主要面向维系生计的可持续性改善，投资减贫措施的优先顺序是雨养农业、低成本灌溉技术、社会驱动型基金、小规模灌溉和水保、大规模灌溉工程、高产值灌溉作物多样化等。环境政策则与激励农民开展环境友好型社会建设、维系流域环境生态流量、地下水资源有效保护等相关。

　　影响全球尺度农业水管理发展的主要政策涉及到贸易改革、气候变化、技术研发应用等。通过打开外部市场和建立虚拟水战略，改革贸易政策正强烈地影响农业水分生产率和收益性，由于贸易驱动型增长需深入了解和掌握集约化灌溉农业的相关知识，故世界各国应加大对制度和技术的投资力度。气候变化带来较大的风险及不确定性，应将适应气候变化的因素在制定农业经济发展及减贫策略中加以充分考虑，并借助风险管理方法加以应对。技术研发应用对改善农业水管理十分重要，焦点正日益集中在水分生产率和雨养农业上。