中国新农业补贴制度的困惑与出路:六年实践的理性反思(3)

　　作为国家农业支持制度的重要组成部分，新农业补贴制度具有丰富内涵，本文分别从补贴目标、方式、范围与资金角度分析了新制度执行以来的相关情况，并得出如下结论:

　　结论一:粮食安全与农民增收目标在新农业补贴制度内难以有效共存，应分阶段适度分离。考虑到中国粮食安全重要性，新制度目标应主要定位于粮食安全。

　　结论二:当前农业补贴方式选择上，存在强调管理效率而忽略政策绩效的现象。“两直补”可与国家政策性农业保险、农村小额信贷等惠农政策进行信息共享，在减轻工作繁琐度基础上实现补贴政策效应;良种补贴可针对局部地区建立良种库，采用现金与良种相结合的综合发放方式;农机具购置补贴要重视农民需求，渐进实现“由上至下”向“由下至上”机制的转变，补贴对象可尝试瞄准专业合作社。

　　结论三:粮食安全具有层次性，农业补贴不应局限于数量安全，为促进粮食产业长远发展，应将补贴范围扩大到质量安全与生态安全高度。

　　结论四:现有补贴资金供给机制没有将粮食安全责任与粮食安全成本相挂钩，导致省际间补贴水平存在差异，并在宏观上不利于国家粮食安全。应将包括中央与地方财政的分散补贴资金予以整合，通过对粮食安全责任与成本的测算进行全盘统筹分配。

　　参考文献:

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