推进文化体制机制创新

　　 [摘 要]制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。推进文化体制机制创新，是进一步深化改革的重要方面。深化文化体制改革，推进文化体制机制创新，十八届三中全会做出了重要部署。

　　 [关键词]十八届三中全会;文化体制机制;创新

　　十八届三中全会《决定》首次提出“推进文化体制机制创新”。当前，制约文化体制机制的障碍尚未完全破除。深化文化体制改革，推进文化体制机制创新，十八届三中全会做出了重要部署，即紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

　　一、当前文化体制机制问题分析

　　十六大正式开启了文化体制改革。文化体制改革已经取得一定成绩，但仍然存在一些问题。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》指出：“我国文化发展的质量和水平还不高，文化建设的布局和结构不尽合理，制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全破除。”分析来看，我国现阶段文化体制机制问题概括为四个方面：

　　1.新旧文化体制错位纠结

　　文化体制改革以来，我国文化体制建设已经取得一定成绩。但是，旧体制的改革是一个长期的工程，在一定时间内，政事一体化的体制设计仍然存在，“条”“块”分割的管理模式也很难打破，运用行政手段干预市场机制仍会时常发生，传统市场体系的分散、封闭、垄断、无序很难一时改变。总之，旧有体制不可能一下消解，仍然束缚文化生产力发展，甚至阻碍新的文化体制的建立。

　　新的文化体制的建立需要伴随旧有文化体制的消解，逐渐建立起来。当前，文化产品生产经营机制不健全，文化资源市场配置机制不健全，文化发展政策保障机制不健全，统一、开发、竞争、有序的现代市场体系还没有完全建立起来。总之。新旧文化体制的错位纠结在很长一段时间都会存在。

　　2.文化事业文化产业仍混淆不清

　　人类生存，一方面需要基本文化需要，这就需要发展文化事业;另一方面需要多层次、多样化的文化需求，这就需要发展文化产业。但是，长期以来，文化仅仅被看作是经济和政治的附属品，等同于社会意识形态。这就导致国家对文化发展不够重视，长期投入不足。同时，作为意识形态，统的过严过死。在这一背景下，应该由政府投入的公共文化事业发展明显不足，应该由市场发展的文化产业受到严重束缚。

　　文化体制改革最首要也是最为关键的，就是实现文化事业和文化产业的分离。十六届四中全会文化体制改革的最大亮点，就是提出推动文化事业和产业的分离。但是，长期以来，我国政治经济体制改革的一些症结很难突破，文化体制改革也势必很难彻底推进。文化事业和产业仍存在混为一体的体制模式，一些本该走向市场的经营性的文化单位，仍然很难脱下事业单位的帽子。同时，戏曲、歌舞等传统艺术，也确实面临改制艰难的问题，一旦走向市场，就可能面临倒闭。因此，文化事业和产业混淆不清的体制性问题很难马上破解。

　　3.引领文化经济效益的机制不健全

　　文化有两种属性，一个是意识形态属性，另一个是商品属性。传统体制之下，我们过于注重文化的意识形态作用，只是将其作为进行思想巩固的一个工具，而忽视了文化的商品属性，导致了文化产业的不发达。