第一次全国水利普查水土保持普查方案

　　摘要:第一次全国水利普查水土保持情况普查包括水土流失、侵蚀沟道和水土保持措施等3种对象。水土流失普查,采取宏观遥感调查与地面系统抽样调查相结合的方式,利用土壤侵蚀模型评价不同侵蚀类型的分布、面积和强度。侵蚀沟道普查,利用遥感影像、DEM(数字高程模型)等基础数据得到侵蚀沟道位置,通过野外调查和空间分析,得到侵蚀沟道面积、数量与分布。水土保持措施普查,利用各种基础资料综合分析得到水土保持工程措施和植物措施的类型和数量。

　　关键词:水土保持;普查;内容与指标;技术路线

　　为贯彻落实科学发展观,全面了解水利发展状况,提高水利服务经济社会发展能力,实现水资源可持续开发、利用和保护,国务院决定于2010年至2012年开展第一次全国水利普查,普查对象为我国境内的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。普查内容包括6个专题:一是河流湖泊基本情况,包括数量、分布、自然和水文特征等;二是水利工程基本情况,包括数量、分布、工程特性和效益等;三是经济社会用水情况,包括分流域人口、耕地、灌溉面积以及城乡居民生活和各行业用水量、水费等;四是河流湖泊治理和保护情况,包括治理达标状况、水源地和取水口监管、入河湖排污口及废污水排放量等;五是水土保持情况,包括水土流失、治理情况及其动态变化等;六是水利行业能力建设情况,包括各类水利机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等。

　　作为第一次全国水利普查的一个专题,水土保持专项普查是全国水利普查的主要组成部分,与全国水利普查同步进行。开展水土保持普查是法律赋予水行政主管部门的一项重要职责,是落实科学发展观,推进资源节约型、环境友好型社会建设的需要,是国家开展生态建设的基本依据。本次普查主要内容是对全国水土流失、侵蚀沟道、水土保持措施现状进行调查以及建立健全全国水土保持基础数据库。利用普查成果,可以及时了解和掌握水土流失动态变化,对研究水土流失的规律、制定治理措施、指导全国宏观决策等有着十分重要的意义。

　　1、普查目的与任务

　　1.1普查目的

　　我国人口众多,资源相对紧缺,生态环境承载能力弱。随着国家现代化进程的加快,人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。资源和生态环境问题已成为影响当前经济增长,危及经济社会可持续发展的重要因素。水土流失作为我国头号环境问题,已经危及到国家的生态安全。

　　第一次全国水利普查水土保持专项普查将全面调查全国水土流失、侵蚀沟道、水土保持措施现状,掌握水土流失动态变化情况,科学评价水土保持效益及生态服务价值,为国家生态建设提供决策依据,有利于科学制定国家经济社会可持续发展战略,有利于推进水土资源合理配置和高效利用,有利于提高全社会生态环境保护意识,推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　1.2普查任务

　　本次水土保持普查的主要任务包括4个方面:一是全面查清全国水土流失现状,分析水土流失的分布、面积和强度;二是调查不同水蚀区侵蚀沟道现状,掌握侵蚀沟道的分布、面积及危害;三是全面查清全国水土保持措施现状,掌握措施的类型、数量和分布;四是建立健全全国水土保持基础数据库,为水土保持科研、管理和综合治理等服务。

　　1.3普查范围

　　全国水土保持普查范围,总体上按照第一次全国水利普查范围的要求确定,即我国境内水利普查范围,不同的对象普查范围有所不同。

　　1.3.1水土流失普查全面普查水力侵蚀、风力侵蚀、冻融侵蚀等3种类型的土壤侵蚀,范围涉及我国境内除香港、澳门特别行政区和台湾省以外的其它31个省(自治区、直辖市)。

　　1.3.2侵蚀沟道普查侵蚀沟道的普查对象包括水蚀区的泥石流沟道、崩岗和侵蚀沟道等3种类型。其中,侵蚀沟道普查范围限定在西北黄土高原的高原沟壑区、丘陵沟壑区以及东北黑土区,泥石流沟道普查范围限定在西南土石山区和北方土石山区,崩岗调查范围限定在南方红壤丘陵区。

　　1.3.3水土保持措施普查全国的水土保持措施普查将全面普查工程措施和植物措施,范围涉及我国境内除香港、澳门特别行政区和台湾省以外的其它31个省(自治区、直辖市)。其中,水土保持治沟骨干工程普查范围涉及黄河流域黄土高原,具体包括青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南7省(自治区)。

　　2、普查内容与指标设计

　　《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例明确规定国务院水行政主管部门要对全国水土流失动态进行监测预报,并予以公告。公告内容包括水土流失的面积、分布状况和流失程度,水土流失造成的危害及其发展趋势,水土流失防治情况及其效益。围绕法律法规赋予水利部门的职责,本次水土保持普查针对水土流失、侵蚀沟道、水土保持措施等3项任务,精心设计了普查内容、指标以及各指标的获取方法,做到普查指标明确、采集方法科学、工作程序严密,抓住全国特点,突出区域特色。

　　2.1水土流失普查内容与指标

　　2.1.1普查内容与指标水土流失普查,将全面普查水土流失影响因素(包括气象、土壤、地形、植被、土地利用等)的基本状况,评价水土流失的分布、面积与流失程度,分析水土流失的动态变化和发展趋势。对于水力侵蚀、风力侵蚀和冻融侵蚀分别设计野外调查指标,结合利用遥感影像、地形、土地利用、土壤等基础数据经过内业处理,获得水土流失因子。

　　(1)水蚀野外调查指标。包括水蚀区日降雨量及其野外调查单元的土地利用、植被郁闭度(或盖度)、水土保持措施等。

　　(2)风蚀野外调查指标。包括风蚀区风速、风向及其野外调查单元的土地利用、地表粗糙度、地表覆被状况(包括植被高度和郁闭度或盖度,地表表土平整状况、紧实状况和有无砾石)等。

　　(3)冻融侵蚀野外调查指标。包括冻融侵蚀区野外调查单元的土地利用、植被高度和郁闭度(或盖度)、地貌类型与部位、微地形状况(坡长、坡度)和冻融侵蚀方式等。

　　2.1.2技术路线水土流失普查,将充分应用统计报送、地面抽样、遥感解译、定位查验、空间分析、模型判断等技术方法和手段。通过统计报送获得全国1981—2010年30a(1981年前未建站的区域,登记建站以来的)降雨、风等气象资料,计算分析获取影响水土流失的降雨侵蚀力、风力因子等外营力因素;利用国家普查土壤资料,计算全国不同土壤的侵蚀特性;利用DEM提取影响水土流失的地形因子;通过对等遥感数据解译与反演分析获得植被、表土湿度、年冻融日循环天数、日均冻融相变水量等侵蚀影响因子;利用野外调查单元数据经过空间分析获得水土保持工程措施、耕作措施因子、地表粗糙度等侵蚀因子;利用侵蚀模型定量计算土壤流失量,综合分析水蚀、风蚀、冻融侵蚀的分布、面积和强度。

　　本次普查中,为获得充分的现场资料,按照分层抽样方式确定75846个野外调查单元(水蚀68155个,风蚀4924个,冻融侵蚀2767个)。在每个野外调查单元内,现场调查各种水土流失影响因素的状况。

　　2.2侵蚀沟道普查内容与指标

　　2.2.1普查内容与指标水蚀区侵蚀沟道普查内容包括沟道的地理位置、沟道特征、危害等。不同的沟道对象,普查指标不同。

　　(1)泥石流沟道普查指标:包括泥石流沟道的位置、流域面积、主沟长度、沟道纵比、危害等。

　　(2)崩岗普查指标:包括崩岗的位置、面积、平均深度、沟口宽度、崩岗类型等。

　　(3)侵蚀沟道普查指标:包括侵蚀沟道的位置、面积、长度、纵比等。

　　2.2.2技术路线侵蚀沟道普查,将充分利用遥感影像、地形分析、现场访问和勘查等技术方法和手段。利用遥感影像与DEM提取侵蚀沟道基本信息,通过野外调查进行复核、完善,汇总得到普查成果。

　　(1)泥石流沟道。由县级普查机构通过野外调查获取沟口的地理位置和沟道方向,并填写活动状态及危害等;由省级普查机构在此基础上利用DEM和遥感影像提取沟道特征属性,完成调查的汇总工作。

　　(2)崩岗。由县级普查机构进行现场调查,获得各项指标,由省级普查机构汇总。

　　(3)侵蚀沟道。由省级普查机构利用DEM和遥感影像提取沟道,并建立沟道清单(包括相关属性),下发县级普查机构进行现场复核。普查流程见图4。

　　2.3水土保持措施普查内容与指标

　　2.3.1普查内容与指标在本次普查中,“水土保持措施”是指为防治水土流失,保护、改良与合理利用水土资源,改善生态环境所采取的工程措施和植物措施,不包括农业耕作技术措施。

　　水土保持措施普查指标包括基本农田、水土保持林、经果林、种草、封育治理及其它措施的面积,淤地坝的数量、已淤地面积,坡面水系的控制面积、长度,以及小型蓄水保土工程的数量、长度。

　　水土保持治沟骨干工程是指是为提高小流域坝系的防洪能力,减少水毁灾害,在沟道中修建的库容为5.0×105～5.0×106m3的控制性缓洪、拦泥淤地工程。治沟骨干工程普查指标包括治沟骨干工程名称、控制面积、总库容、已淤库容、坝顶长度、坝高和所属项目等。

　　2.3.2技术路线水土保持措施普查,以各级政府及其部门的统计资料、公开发布的年鉴等为基础数据源,并结合实地抽查,综合分析得到县级行政单位(即以县级行政单位为单元)水土保持措施的类型、数量,省级普查机构充分论证、复核修正,得到普查成果。

　　水土保持治沟骨干工程普查,以工程设计、验收资料为基础资料,采用现场逐坝调查方法,获取各项指标,并经省级普查机构复核确认。

　　3、普查组织与进度安排

　　3.1组织机构

　　为加强对水利普查工作的领导,国务院成立了第一次全国水利普查领导小组,并设立领导小组办公室,负责普查的组织和实施工作。在领导小组办公室,下设了水土保持专项普查工作组,具体负责水土保持普查工作。

　　3.2进度安排

　　按照第一次全国水利普查的统一安排,普查工作在2010年启动,至2012年结束,历时3a。包括前期准备、清查登记、填表登记、汇总发布等4个阶段。水土保持专项普查工作组根据水土保持普查特点,按照水利普查总体安排,制定了水土保持普查各年度任务计划。

　　(1)2010年编制普查技术材料,完成普查试点,开展普查培训,完成气象资料收集、基础资料整理、全国面上的水土流失因素信息提取和野外调查单元确定。普查技术材料由水土保持专项普查工作组组织完成,并按照规定分发给相关机构;基础资料由水利部统一购置、处理,并根据普查需要分发到省级和县级普查机构;省级普查机构,主要负责收集和整理省级工作必需的资料,完成水土流失野外调查单元范围划定,并分发相关资料,协调与指导县级普查工作;县级普查机构,主要负责完成气象资料收集,协助做好水土流失野外调查单元范围划定。

　　(2)2011年全面实施普查、数据质量检查与审核、数据报送等。县级普查机构主要负责野外调查单元水土流失调查,侵蚀沟道实地核实和水土保持措施统计登记等;省级普查机构主要负责野外调查单元水土流失数据处理,侵蚀沟道提取,水土保持措施数据审核论证等;流域机构主要负责全国侵蚀沟道数据汇总,流域数据抽样评估与审查,技术支持等,水土保持专项工作组和技术协作机构负责技术支持,问题研究与解决方案制订,数据初步汇总处理等。

　　(3)2012年数据汇总、结果论证和成果整编发布等,主要由水土保持普查专项工作组、流域机构、技术协作机构等共同完成。

　　4、普查预期成果

　　水土保持普查成果包括反映全国水土流失、侵蚀沟道、水土保持措施以及相关影响因素的图件、表格、文字报告和数据库。

　　(1)普查报告。全面总结普查工作的组织、实施和技术等,分析我国水土流失及其治理的布局、数量和动态变化。

　　(2)普查图件(册)。针对不同范围、不同管理需要,按照全国、流域、行政区划制作相关图件(册),为小流域综合治理、区域水土保持规划、流域规划等提供不同分辨率下的数据支持。

　　(3)普查数据库及其管理信息系统。数据库包括气象、地形、土壤、植被、措施等水土流失影响因素数据,水土流失、侵蚀沟道、水土保持措施的数据(包括空间数据和属性数据),普查获得的视频、影像和音像数据等。管理信息系统将实现普查数据的处理与上报、普查数据存储与管理、数据分析与评价、信息查询与应用等功能。