水利水电工程建设对生态环境的影响分析 　　(3)

　　为了建立生态环境友好的大型水电工程建设体系，需要重点进行以下工作：

　　(1)对能源的开发，不可仅仅盯着眼前的、局部的经济利益，而应该着眼长远，对整个生态系统负责。应按照"大水利"思路制定总体规划，彻底改变1技术经济最优"的工程目标。工程项目的选择、建设和运营都要真正体现生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。

　　(2)完善有关法律，在不宜进行水电项目建设的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、世界遗产区、生态功能区以及其他需要进行保护的区域内，划定保护河段和保护流域区，禁止进行水电工程建设和其他大型工程建设。应真正把加强地区的生态建设与环境保护作为根本点和切入点，对严重破坏和影响生态环境、国家自然保护区、国家风景名胜区和世界遗产的水电建设项目，应该重新进行评估和审查。

　　(3)因地制宜，确定适当的开发目标。过去的水力资源规划，按照流域梯级开发模式，往往追求100%的开发率。由于移民和耕地的补偿费用会越来越高，因此考虑社会稳定和保护耕地资源,在规划时应因地制宜、选择适当的开发目标，对于移民和淹没耕地少、生态环境问题少的河流，可以100%地开发；对于移民和淹没耕地多、生态环境问题大的河流，可以放弃部分河段的开发。参照多数发达国家的情况，水电资源平均开发率为70%~80%是可行的[4]。

　　(4)研究和完善移民政策，使移民能长期共享水电开发的效益。我国水库移民经历了安置型和开发型两个阶段，国家还出台了库区后期扶持政策。为了解决好移民能走上可持续发展的道路，有专家建议研究"投资型"移民政策。其主要思路是将淹没的土地、房屋及其他有价设施进行评估，加上对生态环境的补偿作为股份，参与水电开发建设，使移民和开发方形成利益共同体,使移民能长期共享水电开发的效益。建设期安置移民的费用通过预支若干年应得的收益来解决。移民区地方政府和移民代表作为股东参与工程建设的决策管理。这一建议值得研究探索。

　　参考文献：

　　[1]宋国光.大型水利工程对生态影响的刍议[J].国土经济，1994,(1).

　　[2]刘昌明.调水工程的生态、环境问题与对策[J].人民长江，1996,27(12).

　　[3]潘家铮.中国水利建设的成就问题和展望[J].中国工程科学,2002,(2).

　　[4]刘庄.水利设施对淮河水域生态环境的影响[J].地理与地理信息科学，2003,(2).