中国水利之路回顾与展望（1949-2050）（上） 　

　　摘要：水利是国民经济的公益性、基础性和战略性支撑行业。经济社会发展对水利发展存在多种需求，并随着经济社会发展水平的提高发生结构性变迁。从中国现代化建设的历史全局着眼，通过分析百年宏观国情演变和水利发展需求变迁，可将中国百年水利进程划分为五大时期和七个阶段。改革开放之初的20年，水利改革发展大大滞后于经济社会发展的需求，人为加剧了水利发展的供求差距。1998年的大水灾促使治水思路的历史性转变，之后的十几年是新中国成立以来水利发展成效最为显著的一个时期。但是中国水利基础薄弱的局面尚没有根本改变，目前依然是国家可持续发展的主要瓶颈。2011年中央_号文件的发布与中央水利工作会议的召开，标志着中国水利发展步入新时期。未来十几年中国水利发展仍然面临着十分复杂的形势，要在相对较低的经济发展水平上开展大规模的综合治理。中国水利应当抓住历史性的战略机遇，加快发展、科学发展，加快改革、深化改革。

　　关键词：中国水利；中国经济；发展阶段；水利战略

　　中国是人类水利事业最早的发祥地之早在春秋时代管子已经提出，善为国者必先除水旱之害。尽管中国在古代拥有过辉煌的水利发展史，但是当西方工业革命兴起以来，特别是19世纪西方列强相继进入大规模发展近代水利的时期，中国水利却随着中国经济的衰落而逐渐落伍了。直到1930年前后，中国才建成第一批近代水利工程。但在国民党统治期间，中国取得的水利发展成就极为有限。直到1949年新中国成立以来，伴随着中国工业化和现代化进程的全面启动，中国水利才进入真正的大发展时期。

　　回顾新中国成立以来的60年，中国水利发展战略随着国情和水情条件的变化不断进行适应性调整，以适应经济飞速发展和社会快速变革的需求。深入分析国情和水情的演变，合理划分水利发展阶段，认清不同阶段水利发展在历史中的地位和使命，对于水利发展战略选择具有重要参考价值。本文着眼于中国现代化建设的历史全局，在百年宏观国情和水情演变背景下（即1949年至2050年），总结新中国建立以来60年的水利发展历程，展望未来40年的水利发展前景，科学划分百年水利发展的不同阶段，为判断当前中国水利发展所处阶段和制定水利发展战略提供科学依据。

　　―、关于水利发展阶段性演变规律的认识

　　(_)水利发展需求的三个层次

　　水利发展通过为经济社会发展提供各方面的支撑和服务，满足人民群众的物质文化需求。社会公众对水利发展的需求，可以划分为''安全性需求"经济性需求"和"舒适性需求"三类。"安全性需求"是比较基本的生存性需求，特别是维护生命和财产安全的需要；"经济性需求"是一种发展性需求，主要指经济增长对水利发展提出的支撑性需求；"舒适性需求"是一种享受型需求，是在安全性需求得到较高程度保障以及经济性需求得到_定程度满足的基础上，社会由于对更高生活品质的追求而对水利发展提出的需求。水利发展的三类需求处于不同的层次。

　　"安全性需求"属于初级层次，''经济性需求"是中级层次"舒适性需求"为高级层次。

　　水利发展包含的内容十分丰富，大致可以分为五个方面。第一个方面是防灾减灾，包括保障洪水安全，抵御旱灾，除涝治碱等；第二个方面是水资源利用，包括保障基本饮水安全，保障灌溉用水以维护粮食供给安全，供给城市和产业发展用水，以及水力发电和水运等；第三个方面是水系景观整治，如市政景观用水，河道整治，以满足人们休闲和审美等方面的精神需求；第四个方面是水资源保护，包括治理水污染，保护水源地，保障地表水和地下水水质安全等；第五个方面是水生态修复，包括防治水土流失，治理地下水超采，保障河道和湿地生态用水等。

　　各种水利发展事项属于不同类别的需求。防灾减灾、饮水安全、灌溉用水等，主要是''安全性需求"；生产供水、水电、水运等，主要是''经济性需求"；水系景观、水休闲娱乐、高品质用水，主要是''舒适性需求"。水环境保护和水生态修复，则安全性需求和舒适性需求兼而有之，这是生态环境系统的基础性特征决定的。各种水利发展与三类需求之间的关系。

　　现代经济的成长具有_定的规律性。世界银行按人均国民总收入（GNI)划分经济发展水平，将各国分为低收入、下中等收入、上中等收入和高收入四个等级。不同的收入水平或经济发展阶段，经济社会发展对水利发展的需求呈现不同特征。伴随着经济发展水平的提高，也就是居民生活水平的提高，三类需求的增长具有不同的特性，可以用收入弹性来表征。对于安全性需求而言，其经济学特性为必需品，收入弹性在0和1之间；对于舒适性需求而言，其经济学特性为奢侈品，收入弹性大于1;经济性需求的经济学特性介于必需品和奢侈品之间。三类需求随时间的变动趋势，均可以描述为"S"曲线，即初始弹性增长较快，到一定阶段之后开始放缓，如图2所示。安全性需求曲线、经济性需求曲线与舒适性需求曲线在图中分别对应于D^D2和D3。

　　"S"曲线的中间有一个拐点，即增长速率由快转慢的转折点，三条需求曲线DpD，和D3的拐点，并分别对应于A线、B线和C线。那么在图2中，水利发展需求随着发展水平的提高，根据A、B和C三条线的相对位置，在概念上可以划分为四个阶段，并且与经济发展的四个阶段密切相关。

　　第I阶段：安全性需求主导的阶段。这一阶段水利发展需求主要表现为安全性需求，且随着发展水平逐渐提高，安全性需求较快增长。社会这一阶段对经济性需求还较低，且随着发展水平提高增长相对较慢，而舒适性需求尚不明显。这一阶段大体对应于低收入发展水平，城市化水平较低，产业结构以农业为主。该阶段的水利发展需求结构相对单一，主要是需要尽快提高安全性需求的保障水平。此一阶段往往开展大规模的水利基础设施建设，也可以称为"以单目标开发为主的大规模水利建设时期"。

　　第II阶段：经济性需求快速增长的阶段。这一阶段安全性需求增长略有趋缓，经济性需求开始快速增长，舒适性需求刚刚出现。这一阶段大体对应于从低收入水平向中等收入过渡的发展水平，城市化水平快速提高，工业化快速推进，第二产业在产业结构中的比例显著提高。随着经济发展水平的提高，水利发展的需求结构变得多元化，同时面临着多种水利发展需求，在需要加强安全性需求保障的同时，需要大力应对经济性需求快速增长，同时还要关注刚刚涌现的舒适性需求。这一阶段也可以称为''以多目标开发为主的水利建设时期"。

　　第III阶段：多种需求持续增长的阶段。这一阶段，安全性需求增长趋缓，经济性需求仍然较快增长，舒适性需求快速增长。这一阶段大体对应于中等收入向高收入过渡的发展水平，城市化水平继续提高，经济结构快速变动，进入工业化中后期。随着经济发展水平的继续提高，水利发展的需求结构曰趋多元化，在继续提高安全性需求保障水平的同时，仍然需要应对经济性需求的较快增长，同时面临舒适性需求的快速增长。这_阶段也可以称为''水利综合治理时期"。

　　第IV阶段：舒适性需求成为主要新增需求的阶段。当发展水平达到较高水平之后，安全性需求和经济性需求趋于稳定，舒适性需求成为主要的新增需求。这一阶段大体对应于高收入发展水平，城市化达到较高水平之后逐步稳定，随着工业化进入后期及后工业化时代的来临，第三产业在产业结构中的比例持续上升。由于进入全面富裕的收入水平，社会公众对舒适性的需求持续增长，特别是对良好水生态环境的需求更为凸显。各类水利发展需求得到较高程度的保障，水生态环境的保护被置于更高的优先地位，也可以称为''水生态环境修复和保护时期"。

　　以上是基于一组简化的需求曲线，所做的概念上的阶段划分。实践中，各类需求曲线的样式可能是更为复杂的，因而也使得实际情况的阶段划分可能更为复杂。但是以上所述的三类需求的长期变动趋势，在理论上是成立的，因而以上几个阶段演变的相对划分，在理论上应该成立，并可以为水利发展阶段的划分提供理论参考。

　　类似于水利发展需求曲线，水利发展供给在时间上构成了_条水利发展供给曲线。由于水利发展供给的很多要素受制于发展水平，假设经济社会发展是连续的，那么水利发展供给曲线的总体走势是不断上升的，同时也不排除某_段供给曲线暂时出现下降。水利发展需求曲线与供给曲线的相对关系可以表征水利发展的供求关系。