阿鲁科尔沁旗“十二五”期间水利发展现状调查

　　〔摘要〕文章对阿鲁科尔沁旗“十二五”期间水利发展现状和取得的成果进行了剖析，归纳和总结，得出了水利建设为国民经济和社会发展打下了良好的基础，产生了巨大的经济效益、社会效益和环境效益。

　　〔关键词〕“十二五”水利发展;现状调查;阿鲁科尔沁旗

　　1、水利发展成效

　　1．1投资力度大，建成工程多，社会效益显著

　　(1)水利投资、融资规模创新高。2011～2013年，累计完成水利投资4．06亿元，其中，中央投资1．94亿元，地方配套2．12亿元。

　　(2)防洪减灾能力不断提高。农村牧区防洪体系初步建立，筹措资金720余万元，完成了黑哈尔河灌区水毁修复工程、乌兰巴日嘎苏防洪堤水毁修复工程、巴彦呼舒护村工程、敖力吉尔防洪工程、山洪灾害防治工程等防洪工程建设，并对全旗43处险工险段进行了治理。抗旱队伍建设更加完善，争取投资200万元，完成钻机、抗旱运水车等设备的购置，并投入使用。

　　1．2建成和开工一批控制性水利枢纽工程

　　重点病险水库除险加固任务基本完成，哈日朝鲁水库除险加固已开工建设，白音花水库除险加固已进入规划，毛都花水库、莲花泡子、白音泡子滞洪区工程正在积极争取。

　　1．3建设一批民生水利工程

　　2011～2013年，实施高效节水膜下滴灌工程2．48万hm2;新建牧区高效节水灌溉面积0．42万hm2，安装指针式自走喷灌机141套;全旗解决了7．24万人饮水安全问题。到2015年，预计可完成7．89万人农村人口的饮水安全，饮水安全人口达到25．97万人，超额完成“十二五”规划目标。

　　1．4水环境保护、水土保持生态建设取得新进展

　　实行最严格的水资源管理制度，确立了用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，建设水功能区水质检测点3个，检测率100%。建立了办公局域网、水资源远程自动监控系统，实现了部分地区水资源自动监控。2011～2013年，全旗区新增水土流失治理面积2．84万hm2，全旗水土保持综合治理面积达到26．05万hm2，其中京津风沙源水利水保一期工程完成小流域综合治理面积215km2，完成水源工程1392处，节水工程1031处。已经形成了一定规模的水土保持综合防护体系和小流域经济体系，明显改善了当地的生态环境，促进了当地经济与生态和谐发展。

　　2、法制建设情况

　　2．1完善水利法制体系建设，出台了地方性法规和规范性文件

　　水利法制体系逐步完善，旗人民政府出台了《阿鲁科尔沁旗河道采砂管理办法》。进一步加大专职水政监察队伍建设力度，大力推进执法公开，依法细化、量化水行政处罚裁量行为，严格落实水行政执法责任，切实规范、制约和监督行政权力的行使。加大水利执法队伍培训力度，全面提升了水利行政执法保障水平;以隐患排查化解为重点，进一步强化水事矛盾纠纷预防调处。加强日常巡查监管，主动加强与司法机关的协调配合，及时做好水事执法案件的审结，采取多部门联合执法，形成对水事违法行为的震慑。协调处理水事纠纷及各类水事案件38件次，坚持不懈抓好水利法制宣传教育。充分利用报刊、电视、广播、网络、手机等大众传播媒介，组织开展“世界水日”“中国水周”等宣传活动，在全社会持续掀起水利法治宣传热潮，增强了全社会的水法制意识和水法治观念。同时，采取自学、轮训、讲座、调研、研讨等多种形式，大力推进领导干部和公务员学法用法，不断增强他们维护法律尊严、履行法定职责的意识。

　　2．2水资源管理迈出新步伐，积极推进节水型社会建设

　　严格执行取水许可制度，切实落实先审批、后取水的取用水程序，现已全面实施取水许可制度，严格限定取水量。配置水计量设施，规范水价，用价格调节机制，规范水资源利用。实施《阿鲁科尔沁旗水资源综合规划》，保证水资源科学开发、合理利用，有效保护。水资源利用效率和效益不断提高，2013年万元GDP用水量为125m3，万元工业增加值用水量为28m3左右。

　　2．3科学论证、依法治水，加快审批各类报告

　　以行政审批制度改革为抓手，进一步做好水利依法行政工作。严格依法设定和实施审批事项，不断创新行政审批服务方式，强化对权力运行的监督制约，支持了工业、铁路、公路等建设。

　　2．4加强了自身能力建设，提高服务质量和服务效率

　　(1)组织完成4项规划，为水利行业的科学发展提供依据。编制形成了《阿旗“十二五”水利发展规划》、《赤峰市阿鲁科尔沁旗“十二五”高效节水规划》、《赤峰市阿鲁科尔沁旗水资源评价》、《赤峰市阿鲁科尔沁旗水资源综合规划》。

　　(2)组织开展大型工程的前期工作，为“十二五”进行项目储备。成立了项目库建设与管理领导小组，建立并完善了管理制度和措施，以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，积极组织开展项目前期工作。为项目的实施提供了技术和政策支持，提高了项目建设的成功率和投资效益，有利于项目早上马和争取国家资金，保证了项目建设的连续性，合理工期和项目投资控制，确保以最小的投资、最短的工期、最高的施工质量。

　　(3)组织开展各类重点水利科研与技术推广项目。全面顺利推广高效节水灌溉项目，通过实施高效节水膜下滴灌技术，可节水1980m3/hm2，平均增产玉米3412．5kg/hm2。

　　(4)信息化建设逐步开展。建立办公局域网、水资源远程自动监控系统、节水增粮行动项目信息化平台，防汛抗旱计算机广域网系统、异地防汛抗旱会商系统、大屏幕(投影)显示系统，建设自动雨量监测站30个、简易雨量监测站点10个、水位自动监测站5个，自动雨量墒情站4处(含移动站2处)，自动预警广播站30个，在灾害发生时能够有力、有序避险转移，全面提升了应对山洪灾害整体防御能力。

　　(5)组织人员进行在职培训，提高业务素质。强化人才规划，大力引进人才。积极实施人才兴水战略，制定全局系统人才队伍建设规划和人才队伍建设管理有关办法，积极采取引进人才、留住人才、用好人才，注意引进专业技术人才和急需人才。

　　2．5初步完成了水利系统水管单位体制改革

　　初步完成了水利系统所属1个水管单位体制改革。截止到2013年，白音花水库灌区管理处核定、落实全额事业编制15个。初步畅通了管理经费来源渠道。初步建立了以各级政府财政投入为主体的水利工程运行维护投入新机制，大部分地区落实了水管单位的人员经费。2013年水利系统所属水管单位财政落实人员经费、工程维修养护经费0．02亿元，基本完善了管理体制，提高了管理效率。在全旗12个苏木乡镇办事处设立了12个临时水利工作站，改革前部分中小型水利工程由乡镇或村集体管理，无专职管理人员，管理机构不健全。改革后，新成立水库管理单位2个，管理水库2座，理顺了管理关系，健全了管理机构同时，整合了现有管理机构，提高了管理效率。