农田水利设施维护的地方政府管理困境及对策

　　摘 要：当前阶段，我国很多地方的农田水利设施都有一定的缺陷，一般表现在水利设施的老旧和受到损坏，并且在后期的维修上经常会出现不规范的维护现象。要解决这些问题，就需要依靠一定的力量进行整顿解决，政府作为服务社会的公共服务组织，在管理农田水利设施的问题上具有重要的积极意义。本文主要针对当前农田水利设施存在的一些维护困境进行分析讨论。 

　　关键词：农田水利设施；维护；地方政府；管理困境 

　　1 农田水利设施维护的地方政府管理困境 

　　1.1 农田水利设施维护资金来源不稳定 

　　我国当前的农业发展在很大程度上依靠政府进行扶持，对于当前我国的农田水利设施的维护与保养一般是根据当地政府的财政资金进行维护，在进行财政支出上，政府一般对农业建设、农业生产以及农业科技等进行投入，根据我国当前的发展态势，政府对农业的投入一直是在稳步增长的阶段，但是在农业投资支出比重上的波动比较大，这种现象会对我国的农田水利设施的维护产生一定的困难。 

　　1.2 农田水利设施所有权主体存在空缺 

　　我国的农业经济实施的是家庭联产承包责任制，但是经过一定时间的发展，很多集体经济的主体都已经产生了空缺。对于我国一些国有资产，政府作为其中的代理者，其中的主权也存在着一定的模糊性，因此，在进行权责划分时就会出现不深入的现象，对实际产生的问题不能进行深入的解决，导致农田水利设施出现一定的困难现象，加之群众对农田水利设施的维护缺乏一定的保护意识，进一步加大政府管理上的困境的产生。 

　　1.3 政策引导失效问题严重 

　　为了提高农田水利建设的质量，就需要在建设农田水利设施时进行高指标的建造，但是在进行实际的维护时，地方政府由于资金的问题无法对水利设施进行很好的维护。政府虽然承担着水利设施的关键领导主体，但是由于我国对小型农田水利设施的管理制度不完善，在进行资金运行时出现一定的滞后性，并且在一些非政府的维护主体在进行维护时，由于产权与责任的问题，无法真正地对其进行很好的维护，导致一定的维护困难。 

　　2 农田水利设施维护的地方政府管理困境的解决对策 

　　2.1 加大农田水利设施的公共财政投入 

　　在进行农田水利设施等公共财产进行资源配置时，需要国家各级政府按照科学合理的原则进行有效的资源配置，各级政府应当坚持公平公正的原则进行分配。国家需要加大对农田水利设施的分配力度，积极兴建与维护农田水利设施，不断提高水利设施在农业中的作用，并将农田水利设施的维护纳入到我国的财政预算体系中进行分配。 

　　2.2 明确维护主体权责 

　　在进行农田水利设施的维护运营时，我国的地方政府需要进一步改革产权体系，这样就可以更好地进行其作用的有效发挥。进行产权制度的改革在很大程度上对其利用效率具有一定的影响，进行产权改革，首先需要按照投资进行权责的划分。进行农田水利设施产权改革需要借助政府的力量进行拍卖或者转让，使产权的承接人进行下一步的维护与经营的管理。具体来说就是把比较分散的水利设施进行所有权明晰，依据承包或者租赁的形式进行权责的转交，从而达到统一经营与维护的目的。政府对其经营进行监督指导。 

　　2.3 合理监管非政府维护主体 

　　我国的地方政府需要对农田水利设施的维护主体进行合理的监管。对于维护主体的维护资格进行合理的审查，并对其的维护方案进行经济效益与社会效益的有效评估，分析其可行性。我国的国家政府对于其产权明确的前提下，把能产生经济效益的农田水利设施进行有经营能力的企业进行经营，可以建立政府和企业的合作关系，通过合同进行主题权责的划分明确。此外，政府还需要建立志愿平台，创造更加便利宽松的政策条件，可以相应的鼓励社会公众服务组织进行农田水利设施的投资与维护，更好的促进农业经济的发展。 

　　3 结束语 

　　总而言之，我国农业不断进行发展，农田水利设施在农业发展中必将发挥着越来越重要的作用，对于农田水利设施的维护保养在很大程度上决定着其发挥效益的多寡，并对农业的发展发挥着重要的作用，当前，我国农田水利设施的维护与管理产生一定的困境，政府进行积极有效的措施加以解决，不断维护其发展，使农田水利设施走出困境。 

　　参考文献 

　　[1]刘敏.农田水利工程管理体制改革的社区实践及其困境——基于产权社会学的视角[J].农业经济问题，2015（04）：78-86，112. 

　　[2]罗诚，秦鹏.农村水利设施的善治逻辑与制度回应[J].中国软科学，2015（06）：67-78. 

　　[3]郭珍.农地流转、集体行动与村庄小型农田水利设施供给——基于湖南省团结村的个案研究[J].农业经济问题，2015（08）：21-27. 

　　[4]王昕，陆迁.农村小型水利设施管护方式与农户满意度—基于泾惠渠灌区811户农户数据的实证分析[J].南京农业大学学报（社会科学版），2015（01）：51-60. 

　　[5]孙莉莉.云南省农田水利供给的有效性分析[D].云南财经大学，2015.