取消船舶进出港签证后的海事监管

　　【论文摘要】船舶进出港签证作为海事机构在水上安全监管中最主要的审批管理手段之一，船舶签证取消后，势必对海事监管业务产生巨大影响，海事管理机构如何加强事中事后安全监管？本文对这些问题进行了分析，并给出了相关对策建议。
　　【论文关键词】船舶签证；安全；海事监管
　　为了为进一步落实转化政府职能、简政放权的行政审批制度改革，交通运输部海事局决定取消船舶进出港签证。取消船舶签证将对海事监管理念、监管模式、监管手段等产生深远的影响，对海事机构来说，巨变中也充满机遇，要趋利避弊，建立新的海事监管制度和模式。
　　船舶签证是海事监管的基础手段，签证承担着船舶适航性把关和船舶动静态信息获取的基本职能。通过船舶签证，可以准确掌握船舶和船员的动态和状态；预测港区和航段内的船舶密度；航行和停泊秩序；进行水上交通流量统计，航运业数据统计；同时作为海事管理机构和船舶及船员直接接触的通道，可通过船舶签证向广大船员及船舶宣传有关安全生产的知识与法规，提供安全信息的咨询，反馈他们的意见和建议。
　　1.船舶进出港签证中存在的弊病
　　尽管如此，实施多年的船舶进出港签证，仍然存在不少弊病。
　　（1）难以取得预期的监管船舶安全的效果。目前的签证还是停留在静态管理，只是根据《签证管理规则》审查船方提供的相关资料，而船舶实际的安全状况不是这些证书资料能够真实体现的。
　　（2）签证制度并未达到高效便民的目的。一方面基层执法人员为方便船舶签证，实行随到随签的制度，占用了很大的人力和物力；另一方面行政相对人因为船舶靠泊的频率高，停泊时间短，使得签证次数过于频繁，签证成为船舶靠港后一大工作负担，这一点尤为船方所诟病。
　　（3）签证背负的责任过重。按照签证管理规则，签证是为了监控船舶动态和把握船舶适航，因此船舶发生事故后，首先追责的就是签证许可，但是在现实情况下，签证并不能真正的把握船舶是否适航这道关，让签证人员承担这个后果则略失公平。
　　2.取消签证后的海事监管
　　取消签证后，海事监管由事前变为事中和事后，如何做到转变政府职能，实现有效监管，强化海事服务，从下几个方面进行分析：
　　2.1建立完善的AIS系统
　　我国已逐步建立了覆盖沿海的AIS系统。通过已建设的AIS岸基网络、广泛配备的船台设备和AIS公众服务平台等，实瑚对船舶位置的全程连续监控，逐步建立全国统一的共享数据库。目前需要加强的是船方对MS设备的正确使用和信息的及时更新：一方面船员对AIS的认识还是停留在助航仪器的层面，使用时更是仅限于识别船舶身份的功能，并未意识到签证取消后AIS内部的数据对海事监管的重要性；另一方面，海事监管海事部门应该加大对船载AIS设备的检查和不开启不更新AIS的惩罚力度，促使船员自觉正确地使用AIS。同时也要升级AIS软件的功能，开发AIS设备开关机记录和关机报警的功能，从多渠道保障AIS的正常开机，发挥其作用。
　　2.2大力推行电子签证业务
　　2015年1月26日，交通部海事局就印发了《中华人民共和国海事局关于在国内航行海船和珠江内河船舶全面实施电子签证通知》，电子签证作为取消签证后的一个替代手段，推行后就得到了行政相对人的一致好评，既方便相对人，也满足信息统计的需要。电子签证的途径可以通过移动网络的手机APP、微信，也可以用电脑互联网报，AIS设备若能升级，也可通过AIS发送相关的船舶信息。
　　2.3完善船舶进出港报告制度
　　船舶在港的动态信息，目前主要通过动态2.0系统来查询，但是信息相对比较滞后、单一。下一步需要整合一个大数据库，包含各渠道（电子签证平台、VTS、AIS、执法人员现场监督、码头公司等）获得的船舶、船员、货物的电子动态信息。
　　2.4强化现场监督检查
　　建立海事执法现场巡视、监督、检查工作制度，强化事中事后监管，取消船舶进出港签证与辖区海事安全监管方式改革同步进行，不断优化海事管理模式，建立全面的新型现场巡查制度，确定水、陆域巡查的覆盖面、频次、项目等，以适应新形势的要求；加强现场检查，建立体系化的现场检查选船机制，保证海事监管到位。建立船舶现场检查数据库，现场执法人员配备同步数据的终端，确保对船舶的有效监督。
　　2.5建立船公司、码头公司、船舶三个方面的诚信管理制度
　　明确船公司和船舶的报告船舶信息的义务，建立诚信船公司和船舶数据库，实行动态管理，对诚信差的公司和船舶可以加以处罚或增加检查次数；明确码头公司如实申报装卸货和靠离码头信息的责任，确保掌握货物装卸信息和不予离港船舶的动态；此外需要企业加强对船舶、船员的管理，即加强行业管理，鼓励成立船舶、船员服务协会，加强行业自律和自我管理。简政放权不是减少安全责任，而是企业和船舶安全责任感的加强。取消签证不是海事不管了，而是海事的监督会在事中事后更加主动、更加强化。
　　3.结语
　　船舶进出港签证取消后，尽管短期内会给海事监管业务带来新的挑战，但只要我们运用好目前的资源，认真的对待，不断改善和优化新的海事监管模式，一定可以更好地维护水上交通安全形势。