大庆地区水资源现状与可持续发展

　　摘要：基于大庆市水资源的分布和基本特征，从全市水资源开发利用现状、管理方式与面临形势入手，对大庆市水资源保护、不同用水行业的需求、以及水资源管理存在的问题进行研究和分析，结合大庆市当前用水实际与未来城市发展规划，提出了保持大庆市水资源可持续发展的有效措施和科学对策如下：制定、实施严格的水资源管理制度；加大水污染防治和水资源的保护力度；实施科技兴水战略，依靠科技进步振兴水利产业；合理开发利用水资源，防治水土流失；建立合理的水价形成机制，完善水资源市场价格体系；提高全民节水意识，建立节水型社会。

　　关键词：水资源；科学开发；合理配置

　　中图分类号：TV213.9文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）11-0037-02

　　大庆市地处中国东北内陆闭流区，水资源较为贫乏。据报道，1993年大庆市成为全国300个缺水城市之一；1995年，在全国50个严重缺水城市中，大庆又榜上有名。不言而喻，水资源短缺问题将成为严重制约大庆市社会经济发展和大庆油田开发建设的一个重要因素。要保持大庆长远发展，论文发表就必须对水资源加以保护，实现统一管理，合理开发利用，最终实现水资源的优化配置，使其在大庆市可持续发展中发挥重要作用[1]。

　　一、大庆市水资源基本特征

　　大庆市位于黑龙江省西部干旱区，全市年均降水量只有440毫米左右，而年蒸发量达到1600毫米。地处松嫩平原中部，市区境内无江无河，属闭流区。区域西南部有嫩江、松花江沿边流过，西北部有乌裕尔河、双阳河两条无尾河流入；全市共有湖泡、水库、滞洪区及重要湿地262个，水域总面积近2300平方公里，约占全市总面积的11%，总蓄水量48亿立方米。虽然市区湖泊众多，因含盐碱成分高而无法直接利用，故仍属于地表水资源贫乏的地区。水资源总量严重不足，全市人均水资源占有量为1170立方米，而城市人口人均占有量仅为169立方米，仅为国际公认1700立方米的用水紧张警戒线的1/10[2]。

　　大庆自20世纪60年代初到70年代中期，对水的需求主要来自于对地下水的开采。70年代中期到90年代末期，先后建成了北引、中引和南引三处引水工程，北部引嫩工程设计引水量为6.9亿立方米，蓄水工程有：大庆水库、红旗泡水库、东湖水库，合计日供水能力为60万立方米；中部引嫩工程设计年引水量10.23亿立方米，龙虎泡水库日供水能力55万立方米；南部引嫩工程设计年引水量4.05亿立方米；缓解了地下水过量开采的压力。21世纪以来，坚持以人水和谐为主题，统筹城乡水利发展，水利工作取得的各项突破和进展。目前市区地下水年允许开采量2.3亿立方米，实际年开采量超过5亿立方米。市区地下水源地46座，日综合供水能力123万立方米；零散供水井142口，日综合供水能力14.04万立方米；总计日综合供水能力达到137.04万立方米，通过外引客水，结合地下水的开采，基本能满足城市用水的需求。

　　2006年12月29日国家颁布了强制性《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）：第一，加强了对水质有机物、微生物和水质消毒等方面的要求。新标准中的饮用水水质指标由GB5749-1985标准的35项增至106项，新增71项。其中，微生物指标由2项增至6项；饮用水消毒剂指标由1项增至4项；毒理指标中无机化合物由10项增至21项；毒理指标中有机化合物由5项增至53项；感官性状和一般理化指标由15项增至20项；放射性指标仍为2项。第二，统一了城镇和农村饮用水卫生标准。第三，实现饮用水标准与国际接轨。新标准水质项目和指标值的选择，充分考虑了我国实际情况，并参考了世界卫生组织的《饮用水水质准则》，参考了欧盟、美国、俄罗斯和日本等国饮用水标准。大庆市供水企业在2012年7月1日按照该标准供水。

　　二、大庆市水资源管理存在的问题

　　1.水资源科学管理亟待加强

　　由于政策法规不完善，监督管理力度不够，大庆市在油田开发初期，对地下水的开采没有得到很好控制和有效保护，致使地下水出现局部降落漏斗。自1997年开始，城市对供水水源保护制定了一些相应管理办法，对地表饮用水源地起到了一定的保护作用，但这些“办法”对地下水水源管理还没有形成有效的制约机制。地下水供水水源地一般都是由企业自主经营和管理，没有纳入到统一管理体系，政府对供水水源的保护与管理发挥作用不明显。水政执法队伍不健全，执法力度不够、不规范。

　　2.供水水源保护缺乏科学化、系统化建设，水利工程运行年限较长，失修老化

　　大庆市的水利工程多数修建于20世纪70年代，北引干渠建于1972年，是入市的骨干引水工程，大庆水库和红旗泡水库是市区主要饮用水水源地，都已运行多年。市区部分供水管网由于年限及材质问题、管网占压、支户线老化等原因，供水管线存在隐患，管网出现漏损。大部分灌区建设时间过长，工程标准低，配套工程差，渠道衬砌少，且已年久失修老化，“跑、冒、滴、漏”现象严重。由于体制上的原因，在城市供水水源利用与保护方面缺乏地表、地下的有机结合、优化配置，还没有在防洪、抗旱、防水、地表、地下、城市、农村等方面实现统一管理。因此，地表与地下水资源联合调度、统一管理迫在眉睫。

　　3.水资源供需矛盾突出，水价过低

　　根据《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”时期是大庆加快经济转型和城市转型、建成全面小康社会、推进可持续发展的关键时期，全市总人口达到350万人，地区生产总值总量要实现翻番，实施三次创业，建设现代化国际化城市。根据预测，2015年大庆市需水总量为25亿立方米，2020年大庆市需水总量为29亿立方米。在现有工程条件下，2015年大庆市缺水总量为2.35亿立方米，2020年大庆市缺水总量为5.33亿立方米。由于大庆市建市时间较短，长期受传统经济模式和经济体制制约，在用水上存在严重的吃大锅水现象，水价几经调整仍然低于制水成本，不足部分仍由企业和政府补贴。

　　4.城市污水处理能力需要提高

　　随着城市规模的扩大，人口的增加，生活污水逐年增加，目前城市生活污水处理率达到92%，但局部区域生活污水由于每年4000万立方米生活污水直接排放。部分化工企业污水就地封存、小型企业废水无序排放和生活污水进入不仅加剧地面水的污染，也对地下水的水质构成威胁。