大庆地区水资源现状与可持续发展(2)

　　5.地下水资源开采强度不均衡

　　据资料显示，大庆的地下水资源开发面临着严峻的形势。大庆地区地下水资源经过多年的连续开采，造成地下水水位迅速下降，由于局部地区超量开采，已形成区域性的东西两个降落漏斗，虽然近几年大庆油田水务公司对地下水源进行压变，但是由于整个西部地区的地下水开采量大于允许开采量，造成地下水水位依然持续下降。东部地区的含水层条件差、含水量少，这样大强度的开采必然造成地下水水位的大幅度下降。大庆地区的地下水位漏斗的形成应引起水务部门的特别重视。大庆市化工反应装置密集，反应塔高耸林立，一旦所在化工厂区的地下发生地层结构变化，必然造成对地面建筑设施的破坏，所带来的后果将不堪设想。世界上曾有过这样的先例，这些惨痛的教训应引起高度警惕。

　　三、大庆市水资源可持续发展的对策

　　根据大庆市水资源现状及以上分析，要实现全市水资源可持续发展，就必须对大庆地区水资源进行统筹管理、合理开发、优化配置、全面节约、高效利用、有效保护和综合治理。为实现大庆市经济社会的可持续发展以及生态环境的良性循环，大庆市水资源可持续利用工作应从以下几个方面予以考虑。

　　1.制定、实施严格的水资源管理制度

　　健全的政策法规是水资源切实得到有效管理的重要保证[3]。科学完善的管理体制也必须有相应的法规、制度与之匹配，才能理顺各方面的关系，统筹协调不同部门的利益。我国已经颁布了《水法》、《水污染法》、《水土保持法》和《防洪法》四部有关水的大法。国家层面上虽然有《水法》等法律法规，大庆市也应根据自己的水情制定相关的具体实施办法。鉴于水资源可持续发展的需要，这方面还要做大量工作。一是严格执行国家有关法律法规，完善大庆市水资源管理的地方行政规章，运用法律手段强化水务管理。二是抓紧研究制订鼓励科学节水、节约用水，促进技术应用和产业发展的政策措施，把依靠科技进步管水治水落在实处。三是主动适应水务管理新体制和应对入世的需要，建立和完善加强管理的工作制度。进一步明晰政府、企业、社会、市场行为的操作界面，减少审批环节，降低服务门槛，提高工作效率，推动水务管理工作再上新水平[4]。

　　2.加大水污染防治和水资源的保护力度

　　一是调整产业结构，推进清洁生产，对有污染的企业增设监测断面，对用水和排污进行有效监控，对没有达标的污水坚决不能排放，实施污水排放总量的严格控制。二是加强对水资源的保护工作，使部分已丧失使用功能的水体质量得到改善，这样既保护了生态环境，同时也增加了可用水量。三是大力发展生态农业，减少化肥和农药使用量。四是随着畜禽养殖业规模扩大，水资源使用量也相应增大，要规范养殖业规模，严格控制畜禽养殖污染。总之，既要实现经济社会可持续发展又要考虑水资源可持续利用，做到统筹发展、优化配置。

　　3.实施科技兴水战略，依靠科技进步振兴水利产业

　　农业是水资源的用水大户，也是水资源的浪费大户，自20世纪90年代中期，大庆市进入干旱期以后，全市形成了较大范围的打井高潮，抗旱水源工程大幅度增加，基本解决了大庆市农业的用水问题。但是，目前大庆市“土渠输水、大水漫灌”的传统落后的农业灌溉方式仍在普遍沿用，存在水资源损失浪费严重和投入生产效率低下的问题。为了解决上述问题，依靠科技的力量，实行投资优惠和行政推动相结合的办法，加大喷滴灌、暗管输水、渠道防渗等成熟的先进节水灌溉技术的推广应用力度，扩大节水灌溉面积；组织联合攻关，加快盐碱水的开发利用、污水灌溉等技术的研究，增加农业灌溉水源；水务部门要积极与农业部门合作，探索大庆市主要作物品种的科学灌溉制度，并使之尽快转化为生产力，达到科学高效用水。

　　4.合理开发利用水资源，防治水土流失

　　水资源是人类赖以生存的最重要的自然资源，防治水土流失，保护和合理开发利用水资源，对稳定农业生产、促进国民经济发展具有重要作用[5]。近年来，大庆市政府虽然投入巨资治理了市区内多条河流湖泊，贯穿东城区的黎明湖十多年前曾是条小河沟，现在已成为景观蓄水、休闲娱乐为一体的标志性景观。但是被称为百湖之城的大庆仍有许多河流和湖泊亟待治理。重视并做好此项工作，既可以防治水环境污染，治理水土流失，也可以美化市区环境，一举两得，事半功倍。

　　5.建立合理的水价形成机制，完善水资源市场价格体系

　　水价形成机制主要包括三方面内容：一是基于供水成本的水价形成机制的建设；二是分类与累进加价制度的建立与完善；三是基于用水户实际承受能力的水价调整方案的制定[6]。

　　6.提高全民节水意识，建立节水型社会

　　解决水资源紧缺，有效的办法就是动员全市人民迅速增强惜水和节水意识，农业要节水、生活要节水、工业要节水，全市国民经济要向节水型经济发展，要使“节水经济、节水社会”的观点深入人心，变成人们的自觉行动。

　　参考文献：

　　[1]王宏伟.大庆市水资源可持续开发利用对策研究[J].黑龙江水利科技，2008（1）.

　　[2]韩学键.以水资源可持续利用支撑大庆市经济社会可持续发展[J].水利天地，2005（5）.

　　[3]王浩.中国水资源与可持续发展[M].北京：科学出版社，2005：70.

　　[4]高峻.中国当代治水史论探[M].福州：福建人民出版社，2012：179.

　　[5]于义彬.水资源配置的内涵与关键环节探讨[J].水利经济，2011（2）.

　　[6]陈旭升.中国水资源配置管理研究[D].哈尔滨：哈尔滨工程大学，2009.