中国养老问题的特殊性和应对思路探讨

一、中国的老龄化趋势
　　2010年，中国60岁以上人口的比例为12.5%，2008年，65岁以上人口的比例达到8.3%。根据国际标准，当60岁以上人口比例超过10%，或者65岁以上人口比例超过7%，就可以说一国已经进入了老龄化社会。这意味着我国已经迈入了老龄化社会。按人口年龄0岁～19岁，20岁～60岁，60岁以上进行分组，则中国3个组的比例在2005年为3∶6∶1，到2040年将变为2∶5∶3。根据第5次人口普查，我国的总和生育率1.73，而人口替代恰好平衡时，要达到2.1，而上海的综合生育率已经低于1.5。中国的老龄化非常迅速，这主要是因为中国曾经采取了严厉的计划生育政策。
　　和发达国家相比，我国的老龄化程度提高更快，而在本世纪未来的25年中，世界老人将增加90%，中国的老人则将增加111%。有的人口研究机构统计，65岁以上老人从7%增加到14%所需的时间，在法国是115年，瑞典是85年，美国是66年，英国是45年，而中国只需要25年，老龄化程度可能将提高快于日本[1]。而且，中国的的老龄化社会来临是发生在收入水平还比较低的阶段，目前中国的人均GDP只有世界平均水平的1/5发达国家大多是在进入较高的收入水平之后，才开始出现了老龄化。中国的老龄化具有“未富先老”的特征[2]。
　　老龄化问题这带来了一系列的问题和挑战。一般来说，老龄化趋势意味着青壮年劳动力的供给相对减少，而需要将更多的储蓄用于养老而不是资本投资，劳动投入和资本投入量都会下降，这就有可能造成经济增长速度的下滑。从发达国家的经验来看，大多都在老龄化过程中经历了经济增长的下降。养老支出负担加重，公共部门的财政支出压力增大，如果处理不好，会导致社会矛盾的加剧，更是老龄化过程中潜在的风险[3]。最为典型的例子是日本，老龄化成为经济长期低迷的直接原因，对其他国家具有重要的警示意义。正因如此，近来有些人认为中国正面临着严重的“养老危机”。
　　但是通过仔细的分析，我们会发现，中国老龄化的发生又有一些特殊的背景，和发达国家相比，老龄化的影响也会有所不同，本文从以下3个方面来加以分析，其一，中国长期以来一直受到经高储蓄低消费，对外部需求依赖过高等结构性问题的困扰，解决养老问题应该结合高储蓄这一背景来看，建立和健全养老保障体系和高储蓄之间存在着一定的冲突，如何处理这对矛盾是一个难题，也是本文要讨论的。其二，中国存在着较大的城乡差距，养老成本在城乡之间有较大差别，这就意味着缓解养老的压力需要从协调城乡发展的角度来入手。其三，医疗卫生等行业的效率低下造成养老成本过高，中国还需要通过深化公共部门的改革来降低养老成本。
　　通过对这些特殊性分析，会对养老问题的严重性得出不同的认识，“养老危机”的说法似乎有夸大之嫌。本文的分析也会应对养老的压力得出一些新的政策含义。
　　二、老龄化与高储蓄