教师编制再讨论

　　农村中小学教师队伍建设主要从两方面入手，一是补足数量，二是提高质量。在国家和地方政府对教师继续教育不断强化的情况下，教师队伍数量的补充显得格外紧要。
　　一、问题再现
　　通过调研发现，农村教师问题仍然十分严峻。这主要表现在农村教师数量与需求差距太大，教师周课时太多，教师工资太低，代课教师不可或缺等几方面。
　　在距离北京不远的河北某县，全县现有在岗教师5500多人。乡镇以下教师周课时达到20小时以上的现象比较普遍，最多的教师周课时高达30课时。而乡镇以下教师的平均月工资为2500元左右。根据当地领导的估算，如果按照正常的教师工作量来计算，当地至少缺编800名教师。
　　在调研中发现两种现象：
　　一是农村村小教师整天在教室里给学生讲课，没有时间回到办公室备课和批改作业，也基本没有教师聚在一起的教研活动。这类学校一般学生数量较少，班额小，教师人数少，但是年级齐全。学校要开设的课程门类多、课时多，为了应付上课，只好增加每位教师的授课门类、增加周课时，否则就不能完成教学任务。
　　二是很多农村教师因为找不到人代课而只能放弃接受继续教育的培训机会，尤其是那些需要到省会城市参加的、时间周期较长的高层次培训机会。这也是因为教师的周课时较多，一旦停课外出学习，后期很难给学生补齐所耽误的课程，所以教师只能放弃外出学习进修的机会。
　　以上两种现象都是教师数量不足引起的。这个问题是多年来一直困扰着农村教师队伍建设的根本问题。为了扩大教师队伍规模，解决教师因工作量过大而造成的身体健康问题，同时也为了提高学校的教育教学质量，该县各乡镇农村学校共聘用代课教师500多人。代课教师都是由各校自己聘用的，没有政府聘用的。
　　追根溯源，农村教师数量不足的原因与国家的教师编制制度密切相关。
　　二、追溯政策源头
　　我国现行的教师编制制度始于2001年。当时，国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部下发的《关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》，根据这个文件，中小学教职工编制标准主要根据教职工与学生比例确定。城市、县镇和农村的学生与教职工比，初中阶段分别是13.5：1、16：1、18：1，小学阶段分别是19：1、21：1、23：1。这种差别化的比例，明显存在对农村学校的歧视。
　　2002年，教育部在颁发的关于贯彻《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》的实施意见中提出“班额”（即一个班的额定人数）的变量。城市、县镇和农村中小学教职工编制标准，在同等班额情况下，农村教师配置的数量少于城市和县镇。“班额”本是国家规定的办学标准中的重要内容。依据办学标准，政府的相关部门将会对不符合国家办学标准的现象予以问责并指导纠正。在班级授课制的背景下，计算教师编制数量时，考虑“班额”这一变量毫无意义。在计算学校教师编制时，将“班额”因素纳入考虑范围，不仅袒护了大班额现象，为大班额的学校要求增加编制提供了借口，同时，也为小班额的农村学校减少编制找到了理由。
　　三、开始纠偏
　　对于这一有明显歧视性的编制政策，学术界批评的声音不绝于耳。而且这样的编制政策与党和政府近年来的工作价值取向相违背。
　　2009年3月12日，中编办、教育部、财政部联合下发了关于进一步落实《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》有关问题的通知，重申了2001编制管理的有关政策，同时强调逐步改进农村中小学教职工编制核定工作，按照有增有减的原则，参照县镇标准核定农村中小学教职工编制。据此核定的编制必须用于农村中小学教职工。该通知还提出，从满足教育教学基本需要的目的出发，按照从严从紧的原则，适当增加山区、湖区、海岛、牧区和其他教学点分布较多地区的中小学编制，切实保障编制紧张学校特别是农村寄宿制学校的教职工的基本需求。
　　近年来，各级地方政府加大了对农村教师数量的关注，很多地方出台了一些新政策。例如，2011年，山东省有关部门出台了《关于调整中小学教职工编制标准的意见》，提出实行城乡统一的编制标准，高中、初中和小学的学生与教职工比分别为12.5：1，13.5：1，19：1，无城乡差异。贵州省则实行中小学教职工编制县镇、农村统一标准，县镇和农村初中、小学学生与教职工比均为13：1～19：1、19：1～24：1。而城市初中、小学的学生与教职工比则分别为13：1～16：1、19：1～22：1。