学前教育成本内涵、直接成本核算要素及其影响因素探析(3)

　　通常情况下，办园质量越高，幼儿园办园成本也越高。反之则不然。办园质量通常取决于以下四个因素。一是教师素质。教师素质通常由学历、职称、专业合格率、教师资格合格率决定。教师素质越高，幼儿园需要支付的人员工资和补贴往往就越高。二是幼师比。幼师比越低，往往办园质量越高，而幼儿园所需要支付的人员成本也越高。三是课程质量。一个符合幼儿身心发展水平的课程体系必定能促进幼儿身心健康发展，但高水平的课程体系需要有与之相匹配的高素质的教师，这就会相应增加幼儿园的办园成本。四是环境质量。环境质量高，不是说幼儿园的硬件设施多么豪华气派，而是说在满足基本物质条件的基础上，以儿童为中心创设的整体环境，包括物理环境和心理环境两方面。幼儿园能否创设高质量的环境，支持幼儿发展，关键还是要看教师的素质。可以说，教师素质是影响幼儿园办园质量的核心要素，也是影响学前教育成本的决定性因素。
　　不过，需要说明的是，在当下中国“入园难”“入园贵”的现实条件下，政府倡导办基本的、有质量的学前教育。这意味着，在当下的中国，幼儿园并不是高学历、高职称的教师越多越好。根据公共财政理论，政府不应该承担少数人受益的高质量的学前教育的成本，政府的首要职能是保证大多数幼儿能公平接受有质量保证的学前教育。
　　2.办园规模与学前教育成本
　　办园规模通常是指一所幼儿园所具有的符合规定的班级数量。《幼儿园建设标准》规定，幼儿园规模分为三类，分别是6个班、9个班、12个班。如果幼儿园的办园规模较小，而幼儿园仍然需要搭建一个从保教队伍、后勤队伍到管理队伍的人员架构，那么很容易增加教育成本。当然，幼儿园的办园规模也不是可以无止境扩大的。符合幼儿身心发展水平的幼儿园的办园规模通常不超过12个班。从这个意义上说，在我国一些入园难问题比较突出的地方，地方政府出台的幼儿园班级规模奖励政策其实是需要慎重考虑的。
　　3.地区因素与学前教育成本
　　从全国范围看，因为经济与地域的差异，学前教育成本差别较大。通常而言，经济越发达的地方，其学前教育的成本越高。正如前文所言，学前教育直接成本是人员经费支出、公用经费支出、基本建设支出的总和，经济越发达，往往用工标准越高，导致教育成本越大。不过，需要说明的是，发达地区的学前教育成本高，并不意味着发达地区幼儿园的收费水平要高。不同地区的幼儿园收费标准往往与政府在学前教育总成本中所承担的比例相关。政府承担的成本所占比例越高，其幼儿园收费标准越低。
　　4.办园体制与学前教育成本
　　根据上述对固定资产折旧的分析，不同体制幼儿园的办园成本是不一样的。在四类幼儿园中，通常教育部门办幼儿园的办园成本最高，因为一方面教育部门办幼儿园的人员成本较高，另一方面，教育部门办幼儿园的资源节约意识、成本核算意识往往比较弱。相比于其他三类幼儿园，民办幼儿园的成本意识最强，办园者往往会在自己核算成本时想尽办法削减办园成本，而在收费备案时则会有意识宣扬办园成本高。
　　从公平公正的角度看，这种由于办园体制导致的教育成本差异有其不合理之处。学前教育成本应该取决于幼儿园的办园质量，而不是其与政府的关系。
　　5.资源利用与学前教育成本
　　学前教育成本不仅受上述四个因素的影响，还与幼儿园的现有资源是否能得到充分利用有关。例如，在教育部门办幼儿园里，可能会存在一些人员臃肿、玩具设备奢华浪费、资源得不到很好维护等问题，而这很可能会增加幼儿园的人员经费支出、公用经费支出和基本建设支出。又如一些民办幼儿园可能存在硬件奢华的现象，目的是通过取悦家长来提高收费。公办幼儿园的资源浪费与民办幼儿园的过度奢华都会极大增加幼儿园的办园成本，容易导致不正常的办园取向，必须予以遏制。
　　参考文献：
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