中国新型城镇化应走多元化发展模式(2)

　　2012年中国城镇化率为52.6%，工业化率为47%，和国际上发达国家城镇化率是工业化率的2～3倍相比，中国的城镇化率显然是滞后的。也就是说，中国存在着工业化超前、城镇化滞后的问题，产业发展和城镇发展并未完全融合。具体表现在产业是城镇化的配角，产业发展与城镇化建设割裂；产业的集聚度不够，从而拉动服务业的发展也不够充分，从而解决的就业率较低，新型城镇化的质量就会较低。新型城镇化一方面必须要有产业支撑，另一方面表现为产业结构的转变，这样才能达到产城融合。也就是在推进新型城镇化进程中应注重城镇产业的培育，注重产业转型升级，形成合理分工、产业特色突出、功能互补的产业发展格局，促进“四化融合”，推进产城融合。

　　2.3新型城镇化要求真正意义上的土地城镇化

　　中国的土地城镇化速度快于人口城镇化速度。据有关数据表明，目前中国城镇用地规模增长弹性系数（城镇用地增长率/城镇人口增长率）为1.36～2.30，这一数值远远高于世界的标准合理限度1.12。甚至在中国的中部和西部某些城镇土地扩张速度是人口增长速度的3～5倍。扩张的土地在使用上过度地偏向于工业生产，忽略了消费型土地利用，从而带来高能耗和土地利用效率低下。

　　新型城镇化要求土地真正城镇化，一方面包括土地城镇化的转型，真正做到提高土地利用效率；另一方面要保障被征地农民的地位，提高农民在土地增值收益中的分配比例，让农民带资进城，从而使得农村转移人口在消费和居住方式由农村向城市收敛，做到真正意义上的土地城镇化。

　　3新型城镇化应走多元化模式

　　城市经济学关于城镇规模及空间结构理论表明，城镇化过程中城镇规模遵循一定规律呈现等级分布。从中国的国土空间来看，新型城镇化的区域呈重点城市群结构、大中小城市和城镇的结构以及城镇内部的功能划分等。只有在一定程度上处理好这些结构关系，新型城镇化才能健康发展。

　　结合上述理论，基于中国经济发展不平衡的事实，在进城农民待遇公平、产业支撑、真正意义的土地城镇化的内在要求下，中国的新型城镇化应该走多元化发展模式。

　　3.1以上海、广州（和香港）、北京（和天津）为中心引领3大城市群的城镇化模式

　　目前，以上海为中心城市的长三角城市群、以广州、香港为中心城市的珠三角城市群和以北京、天津为中心城市的环渤海城市群已经形成。长三角城市群是以上海为龙头，以南京和杭州为副中心城市，包括江苏、浙江、安徽的共30座城市，正在打造“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强竞争力的世界城市群”，也正成为世界6大城市圈之一。广州（香港）—珠三角城市群是以广州和香港为中心城市，加上澳门、中山等9个城市。根据联合国人居署发布的《世界城市状况报告》，以广州、香港和澳门为核心的珠三角都市区已经成为世界最大的超级都会区。环渤海城市群是以北京、天津为中心，包括京津冀、辽中南、胶州半岛等20多个城市，这一城市群担负着改变我国北方特别是北方中西部地区落后面貌的重大任务，是引领整个北方区域经济快速发展的重要引擎。2012年3大城市群的GDP占全国总量的47.8%。这3大城市群各具特色，成为全国科技、金融、制造、交通、商贸物流、信息的中心，形成产业、人口集聚区，成为中国经济增长的巨大引擎。

　　3大城市群之所以能推动中国的新型城镇化，最主要的动力是产业集群的发展。以上海为中心城市的长三角城市群是以现代服务业、先进制造业和电子信息产业为产业集群，成为具有较强国际竞争力的世界级城市群；以广州（和香港）为中心城市的珠三角城市群是世界著名的加工制造业和出口基地，也是世界产业转移的首选地区之一，并形成了电子信息、家电等产业集群。环渤海城市群尤其以钢铁、机械、电子仪器、石油、石化、造船等产业集群在全国的工业发展中占有重要的地位。这3大城市群以其中心城市为核心，在发展产业集群的过程中为减少成本，需要从周边城镇近距离购买原材料等中间产品，形成上下游的产业链并加以延伸，带动周边城镇的发展；同时，产业集群及其外延的发展对周边区域农村劳动力的需求增加，吸引更多的农村劳动力在城镇就业，从而加快周边区域的城镇化步伐，这符合新型城镇化产业支撑的内在要求。

　　3.2围绕省会城市为中心的区域性城市群的城镇化模式