加强和完善村民自治条件下的协商民主制度(2)

　　第三、协商民主有助于提升管理决策水平。乔治·瓦拉德兹曾说过：“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式。它能够有效回应文化间对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿，以及支持那些重视所有人需求与利益的政策。”[5]对一个具体的乡村而言，关于村内部事务通过村民个人意见建议的陈述和讨论，最终达成的共识（即使不能达成共识，也消除了大部分意见分歧，做到了思想交流），不仅可以做到公共利益基础上个人利益的最大化，而且提升了村民和自治组织对于村子内部事务的管理决策水平。

　　二、村民自治下的协商民主过程中存在的问题及原因探析

　　协商民主是民主的重要形式，是对于选举民主的补充和完善，但在村民自治的实践过程中，协商民主还存在一些问题需要解决。

　　1.政府主导与村民主体性存在矛盾

　　在“强政府、弱社会”的我国，几乎所有的制度设计、实施都是由当地政府主导的，协商民主也不例外。无可置疑的是，村民自治、协商民主与政府有着共同的目标取向，但是当面对经济发展，政绩考核等涉及个人利益时，在政府主导下多元主体的协商民主也就变成了牺牲品。比如高速路建设、工厂企业选址等可以促进局部和短期经济快速发展的项目的启动，基本上都是县乡政府与村委会和村党支部协商，村委会和村党支部对于县乡镇达成的决策不予执行或不予配合时，县乡政府直接下达行政命令，甚至撤销其职务。另外，当政者的变更给协商民主的实践存续和功效留下不确定性，协商民主难以很好的发展和完善。

　　这些问题的出现主要原因是：第一，基层的协商民主还处于发展初期，制度设计仍在探索中；第二，基层政府追求经济利益的发展忽视民生；第三，当地政府关于经济发展和村民自治与协商民主的发展没有形成长远规划，存在领导人的更换导致施政方略的改变。

　　2.村民自治中的协商民主形式化

　　村民自治权的异化，造成协商民主变成一个增加决策合法性的外衣。主要表现是在乡村由村党支部书记或村委会主任主持会召开村民会议和村民代表大会等，村主任或村党支部书记引导村民按照会议既定程序通过已经形成的决策。村民协商过程的重要性被忽略，民主管理与决策变为空话。

　　分析这种现象出现的主要原因有几点：一是村党支部（书记）和村委会（主任）等对村民自治与协商民主等这方面的知识欠缺，也没有实践经验，导致存在一定的误解；二是村党支部书记和村委会主任等追逐个人或小集体利益，对村民会议和村民代表大会进行操控；三是村委会和村党支部追求村务治理的速度和效果，以及县乡级政府的压力，忽视了村民不同利益的表达和讨论。

　　3.村民民主参与意识淡薄

　　村民的民主法治意识欠缺，对村民自治和协商民主存在误区。村民认为村民自己的权利就是投票选举村委会成员，选举结束后村内事务的管理和决策是由村委会和村党支部讨论决定的与自己无关。

　　出现这种现象有以下几种原因：一是受几千年来传统“君臣”思想的束缚，村民自认为自己只有照章行事的权利；二是乡村事务的管理仍没有摆脱由村委会和村党支部把持的现状，村民只能漠视；三是村民自身民主权利意识淡薄，没有真正意识到乡村事务的管理与每个村民密切相关。

　　上述几个问题是现阶段我国广大农村中存在的主要问题，虽然不能涵盖基层民主建设中的所有问题，但又由于我国基层民主政治建设还不成熟、不完善，要克服这些问题，必须把农民的热情和积极性、国家政府的引导、推动和协商民主制度建设结合起来。

　　三、加强和完善村民自治条件下的协商民主制度的途径

　　1.加强村民自治和协商民主教育和宣传，提高村民民主参与意识和能力。

　　农民自古就是弱势群体，因为分散和没有接受多少教育而没有参与、影响公共政策的意识和能力。要推进协商民主的发展，必须实现村民主体性的确立，这就要做到以下三点：

　　第一是政府和村委通过电视媒体、报纸网络、宣传单发放、村宣传栏、村民会议等方式进行通识性的民主法治教育，使村民认识到自己的权利和义务，提高村民参与村务管理的决策的积极性、主动性和创造性。

　　第二是宣传鼓励村民参加村小组会议、村民会议和村民代表大会，在不断的实践中培养和提升村民“参政议政”的能力。

　　第三是当地政府应该组织各村委会和村党支部与村民自治和协商民主发展较好的村子进行定期的学习交流，提升村“两委”在村集体事务上的领导和处理能力。

　　2.加强制度建构，促进协商民主的顺利发展