加强和完善村民自治条件下的协商民主制度(3)

　　第一、各地方政府根据宪法和法律制定大政方针和基本原则，放宽发展路子，从村民自治和协商民主的实践中总结形成制度，不断发掘现有的制度资源，并逐渐将其创新形式纳入到国家权利结构体系，实现协商民主从体制外向体制内的转变。

　　第二、加强制度构建，明确县乡政府和村级领导的权限，做到协商民主是村内事务的必经程序，未经村民大会或村民代表会议的讨论、审议的决定是无效的，并且制定相应的惩治处罚措施。

　　3.完善村民自治过程中的制度建设和机构建设

　　第一、村民自治和协商民主的进行和发展必须依赖于健全有效的制度。因此，首先村委会成员候选人协商确定制度。在候选人资格的确定上必须采取自下而上的提名、讨论、协商方式进行，这样可以为候选人和选民提供更多的发表意见、协商讨论的机会，其民主性可谓毋庸置疑。其次，建立健全村民会议和村民代表大会的议事制度。规定定期召开或由一定数量的村民（代表）倡议召开村民会议和村民代表大会。再次，建立健全的监督审核和罢免制度。对于村公共财产与财政分配支出和收入必须进行定期的审核机制并如期公布，确保各项事务都按照程序公正进行。如果发现村民委员会和村党支部书记，以及村民代表有违反规章制度，即可罢免其职务，严重的移交司法机关处理。

　　第二、村级治理必须要有健全的组织，才能领导村民进行自治。首先，必须完善村党支部、村民委员会和村民代表大会与乡镇府之间关于重大决策和重大事务等方面的协商机制。通过对三者的权利的基本界定，明确各自的责任和共同的职责，在协商中体现民主，以协商促进民主。其次，组建独立于村党支部、村委会和村民代表之外的监督审核机构，对村党支部和村民委员会的行为进行监督检查，为村民自治和协商民主的顺利开展创造良好环境。

　　村民自治的发展已经进行了30年的实践，而协商民主理论虽然有所发展，但在基层村民自治中的实践还处于初步的不成熟阶段，存在诸多问题在所难免。因此，在实际的运行和操作中还需要发挥群众的积极性和创造性，不断地发现问题、解决问题，总结经验教训形成规章制度体系，进而完善基层民主政治制度。

　　[参考文献]

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