陕西金融改革发展：新形势下的新思考

　　摘要：本文对陕西省地方金融发展中存在的问题进行了分析，结合十八届三中全会精神指出陕西金融发展面临的新形势和新机遇，提出：按照强化资本管理的要求，进一步理顺省地方金融资产管理体制；进一步梳理地方政府金融监管职能，建立专业、高效、统一的地方金融监管体系；按照“引进一批、组建一批、改革一批、发展一批”的要求，推进金融机构改革，加快地方金融产业发展等。

　　关键词：陕西；金融改革；地方金融监管

　　中图分类号：F830.5文献标识码：B文章编号：1674-0017-2014（2）-0014-03

　　一、陕西省地方金融发展的现状与问题

　　近年来，陕西金融发展能力持续增强，为全省经济社会发展做出了重要贡献。陕西金融业基本形成了以银行机构为主体，信托、保险、证券、基金、期货，以及小贷、担保、典当等新型金融组织门类齐全、业态丰富的金融业发展格局。2013年3季度末，陕西银行业资产及负债总额分别达3.2万亿和3.1万亿元，占全国比重分别为2.26%和2.37%。

　　尽管如此，金融领域仍是陕西经济发展的“短板”。陕西金融之“短”，主要表现在以下几个方面：一是地方金融资产分布散。陕西法人金融机构（农村金融机构按1家计）现有银行、信托、证券各三家，保险一家。金融资产管理权限分散于省、市、县级相关部门及企业等各级各类主体，缺乏有机的专业协同和科学布局。管理手段也主要是管人、管事而非管资本。二是法人金融机构实力弱。除永安保险等少数几家实现跨省发展之外，其余机构均未出省。地方法人银行资产在全省占比仅为20%多。总体而言，不仅法人机构数量少，而且各家机构规模偏小，业界影响力较弱。三是地方金融监管力量小。省级金融管理机构虽设立较早，但人员编制少，目前已是在编人数最少的地方金融管理机构之一，各市县金融办人员编制也极为紧张，部分县区尚无机构。四是整体金融市场发育慢。2013年前三季度，全省银行、证券、保险业总资产分别为32040.33亿元、142.68亿元和1000亿元，在全国占比分别仅为2.26%、0.76%和1.22%，均滞后于同期我省GDP的全国占比2.73%。同期全省金融业增加值477.79亿元，在全省GDP的占比仅为4.52%，不仅落后于重庆8%、四川5.76%等周边省市的水平，也落后于全国6.78%的平均水平。

　　二、当前陕西金融发展面临的新形势和新机遇

　　（一）十八大及十八届三中全会带来的政策机遇

　　党的十八大及十八届三中全会对未来一个时期我国社会、政治、经济、文化等各个方面的改革和发展方向描绘了清晰的蓝图。其中关于金融领域的政策描述尽管是框架性、原则性的，但有几个重大动向值得高度关注：一是金融开放化。扩大金融业对内对外开放，对内允许民间资本发起设立金融机构，对外有序推动资本市场对外开放等。二是金融市场化。包括推进利率市场化、汇率市场化、金融机构市场化退出等。三是监管分层化。明确提出要界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。这些重大的政策动向对指导地方金融改革与发展均具有极为重要的意义，要求地方金融改革的所有谋篇布局都要紧紧围绕加快金融开放步伐、加大金融市场建设力度、加强地方金融监管责任来展开。

　　（二）丝绸之路经济带新起点建设的区域机遇

　　习近平主席提出建设“丝绸之路经济带”战略构想后，省委省政府紧抓这一难得的历史机遇，明确了陕西作为“丝绸之路新起点”定位。陕西作为丝绸之路经济带新起点和西部大开发桥头堡，具有十分特殊的区位优势，向东可充分承接沿海地区产业的梯次转移，向西能全面发挥与中亚各国经济的高度互补，金融辐射的空间范围十分宽广。陕西同时又是我国重要的能源基地、科技创新基地以及文化教育大省，为能源金融、科技金融、文化金融的发展创造了十分有利的独特资源条件。正是基于这些特殊的区位及资源优势，陕西省提出了建设“丝绸之路经济带金融中心”的宏伟目标。近年来陕西经济始终处于上升通道，经济的快速增长为金融业的发展奠定了很好的发展基础。陕西金融业正面临十分难得的历史性发展机遇。

　　三、陕西省地方金融改革发展的方向及重点

　　按照十八大及十八届三中全会有关经济金融领域的改革精神要求，紧紧围绕丝绸之路经济带金融中心建设需要，结合陕西金融及经济发展的实际，今后一个时期，陕西应以健全金融体系、优化金融结构、促进金融创新、引导聚集民间资本、做强地方金融机构、维护金融安全稳定为着力点，以加强金融生态环境建设和完善地方金融管理体制为保障，致力于建设机构密集、创新活跃、科技先进、服务高效的现代金融体系，打造实力雄厚、结构合理、竞争力强、带动力大的金融支柱产业，努力把西安建成丝绸之路经济带金融中心、把关中建成金融助推科技成果转化和高新技术产业发展的示范基地、把金融产业打造成为我省的支柱产业。下一步省地方金融管理应重点在改革金融资产管理、完善金融机构监管、加快金融产业发展、促进金融市场繁荣四个方面取得新的突破：

　　（一）按照强化资本管理的要求，进一步理顺省地方金融资产管理体制

　　要将省辖金融领域相关资本、资产及资源进行科学归类、适度整合，按照市场化原则进一步强化金融资本管理，努力将金融资产管理的重点从管“企业”向管“资本”转移，塑造好金融资本“出资人”角色、规范好金融资本“出资人”行为、履行好金融资本“出资人”责任。