陕西金融改革发展：新形势下的新思考(2)

　　（二）进一步梳理地方政府金融监管职能，建立专业、高效、统一的地方金融监管体系

　　要适时推进小额贷款、担保、租赁、典当、拍卖、股权投资、创业投资、农业保险等地方金融业务统一归口管理。县级以上政府要建立规范统一的地方金融监督管理部门，整合地方金融监管职能，统筹金融各业态协调发展。要建立规范统一的金融组织与金融活动监管制度和监管标准，全面提高地方金融监管水平和风险防范能力。要切实做好风险预警、评估和处置工作，严格防范苗头性、趋势性问题引发系统性、区域性风险。

　　（三）按照“引进一批、组建一批、改革一批、发展一批”的要求，推进金融机构改革，加快地方金融产业发展

　　引进一批：一是要积极争取和推动上合组织开发银行来陕落户，为西安丝绸之路经济带金融中心建设奠定基础、创造条件。二是积极引进其它国内外金融机构来陕设立企业总部、区域总部、功能总部，或参股陕西地方金融机构，共同发展。

　　组建一批：一是要以西安城六区农信社为基础，尽快完成“秦农银行”整合组建工作，作为省农信社改革的整合推动平台。二是要尽快组建省“金融资产管理公司”，作为省地方金融风险的化解处置平台。三是要组建若干“民营银行”和“民间资本管理公司”，作为民间资本参与金融产业的引导规范平台。四是要组建“金融租赁公司”、“汽车金融公司”，作为助推省装备制造业的金融专业服务平台。五是要组建大型混合所有制及民营再担保公司，搭建规模化、体系化的融资担保平台。六是要组建“金融消费公司”及“网络金融公司”。

　　改革一批：要以秦农银行作为全省农信社改革的资源整合平台，以控股、参股方式积极全面参与和推动省内各区、县级农信社改制，即：秦农银行作为控股集团式的“母银行”，省内各市、区、县农村商业银行均作为秦农银行集团的“子银行”，保持独立法人地位不变，进而实现全省农村金融系统的集团化、现代化、品牌化发展。要依托杨凌作为我国唯一的“农业高科技产业示范区”政策及科技优势，积极推进杨凌农商银行转制，探索将杨凌农商银行由普通的区域性农村商业银行转型为具有农业特色的“科技产业银行”——杨凌农科银行。顺应丝绸之路经济带建设战略需要，配合延长集团、陕煤集团等能源优势产业“走出去”步伐，着力打造长安银行的能源金融特色，探索将长安银行由区域性城市商业银行转型为国际化“能源产业银行”。

　　发展一批：目前除继续支持将永安保险等在地全国性金融机构进行发展壮大外，还要努力推动将陕西地方金融机构服务网络向省外拓展延伸，塑造陕西地方金融的独特竞争力，提高陕西地方金融的市场影响力。一是将杨凌农科银行和长安银行发展为具有鲜明产业特色的全国性机构。在完成杨凌农科银行改革的基础上，将杨凌农科银行金融服务网络向省内外和中亚等地区延伸。在完成长安银行能源产业银行改造的基础上，将长安银行金融服务网络向省外和中亚等地区延伸。二是实现秦农银行的跨省发展，通过股权投资等适当途径，努力将其打造为覆盖周边省区、具有相当市场份额和鲜明区域特色的大型银行集团。三是发挥陕西能源、科技、文化、教育等资源优势，创新和探索能源、科技、金融三者有机结合、互动发展的新方法、新渠道、新路径，形成并提升陕西地方金融的独特竞争力和市场影响力。

　　（四）按照打造“诚信陕西”的要求，加强金融生态环境建设，促进地方金融市场繁荣

　　加强全省征信体系建设，建设覆盖全面、信息共享的信用征信体系。继续完善对市域金融生态环境评价工作，探索开展县域金融生态环境评价工作。推动股权融资，发展并规范债券市场，努力提高全省直接融资比重。大力发展会计审计、法律服务、资产评估、资信评级、经纪公司、投资咨询、理财服务等金融市场中介服务机构。鼓励、支持各类金融交易市场发展，努力丰富金融市场种类，扩大地方各类金融市场交易规模，不断提升地方金融市场影响。

　　参考文献

　　[1]刘贵生.陕西金融60年：发展、改革、壮大的历史轨迹[J].西部金融，2009，（10）：5-13。

　　[2]刘贵生.做大总星、优化结构、提高质量：陕西金融业要在2010年发挥更关键的作用[J].西部金融，2010，（4）：5-8。

　　[3]魏遥，张砺琛.浅谈陕西农村金融体系的改革思路[J].新西部：下旬，2012，（9）：9。

　　[4]杨小侠.陕西金融发展现状及对策[J].中国国情国力，2009，（4）：29-32。

　　[5]张俊华，武永耿.20世纪上半叶陕西金融制度变迁研究[J].长江大学学报：社会科学版，2011，（9）：73-74。