低碳城市建设中的政策保障体系分析(2)

　　（2）倡导理性消费和“低碳消费”，反对和限制盲目消费、过度消费、奢侈消费。通过各种途径，对市民进行宣传教育，让市民树立起“节约光荣，浪费可耻”的科学合理的消费风尚，全社会把理性消费作为时尚追求，把铺张浪费、追求虚荣作为恶习抛弃。鼓励和宣传“低碳产品”和“低碳消费”，让全社会意识到，低碳消费是可持续的消费，是对人类未来的发展负责任的消费。

　　（3）构建便捷、畅通、节能的交通体系。交通运输是城市重要的碳源，构建便捷、畅通、节能的交通运输体系对建设低碳城市具有重要作用。要让市民乐意乘坐公共交通，就要让市民感受到公共交通的快捷和方便。因此，应大力发展便捷、畅通的公共交通，限制私人机动交通工具的过度发展造成城市大量的碳排放，是建设低碳城市的必然要求。

　　（4）政府部门应带头在低碳消费方面做出表率。政府投资和公共消费是中国整体消费的一个重要部分，政府部门如果能够在低碳消费方面带好头，作出表率，对低碳城市建设将产生重大影响。因此，要认真落实政府采购产品时节能产品优先的原则，要保证政府采购的产品都是低碳的，是符合可持续发展要求的。政府办公大楼要严格按照节能标准建设。政府办公要厉行节约，冬季和夏季室内空调温度要有严格的指标，尽量少用、多次使用、循环使用纸张，各种照明设备要做到人离灯关。严控公款消费、严查大吃大喝，对国家公务人员铺张浪费行为严惩不贷。

　　二、低碳城市政策体系的“四个层面”

　　从投入端看，低碳城市建设需要的各类措施几乎是不能穷举的，与此对应的政策和制度也难以尽述。大致上，可以将其政策体系区分为四个层面。

　　1、区域的污染治理、环境整治和生态保护

　　其意义在于为城市营造良好的生态环境并维持之，使城市拥有强健的生态服务体系。与此相关，国家在污染控制、森林、水源地保护、农村环境治理、土地和水体的保护政策都应该纳入该层面的政策体系中。

　　需要指出的是，城市有一个强健的生态服务体系，对低碳目标的实现是必要的。以水为例，如果一座城市拥有足够强大的水资源涵养净化系统，其供水的能耗和碳排放就会显著降低；如果城市水体、林地和农田等拥有较强的水质净化功能，则城市污水净化的能耗和碳排放也会相应降低。

　　2、城市的规划和建设层面

　　严格来说，我国城市规划领域中尚无有关低碳城市的政策法规和相关制度，关于生态城市，也只是在污染治理、绿化和水源等方面有分散的规定。这一问题之所以存在，主要还是因为国际国内都缺乏研究。例如，对于一定规模的城市，怎样的人口密度是最为节能的？常说公共交通是低碳的，但究竟怎样规划一座城市的公共交通体系才是最符合低碳原则而在经济上又是可行的？诸如此类的问题在规划领域中有太多，所以表面上的问题是相关的政策法规不完善，本质上却是相关的研究和基础积累不足。

　　建筑设计领域相关的研究起步较早。即使低碳建筑是近年来的概念，但节能建筑设计已有相当长的历史。我国相关研究虽然没有日本等国活跃，但也有了一定的积累。在此基础上，我国通过多种形式出台了一系列法规及国家标准和行业标准，其中法规主要有国务院出台的《公共机构节能条例》和《民用建筑节能条例》，国家标准和行业标准有住建部牵头出台的《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等。这表明我国已初步形成了推进建筑节能和低碳建筑的政策法规体系和民用建筑的节能标准体系。但应该承认，对于建筑这样一个涉及几十个行业的领域而言，政策体系的完善还有很长的路要走。

　　3、城市的运行层面

　　各类民用建筑和公共设施在运行中能否节能，是影响低碳城市建设效果的一个重要方面。从政府的管理制度看，当务之急是要建立建筑能耗统计和能效审计的制度和标准体系，据此确定用能定额，建立建筑能效测评标识和建筑用能系统运行管理制度。在存量建筑的节能改造上，当前急需的是为普及合同能源管理建立完善的制度。但国内普遍未能认识到的是，合同能源管理的本质是一种金融服务，需要从金融体制上获得突破。