低碳城市建设中的政策保障体系分析(3)

　　低碳城市运行管理中一项最困难的制度，可能是基于设施生命周期碳消耗最小化管理。对于一项设施而言，其碳排放最小需要分解在建设、运行、管护和维修等各个环节，所有这些环节的碳消耗总和最小化才是应该追求的目标。

　　就一项设施而言，其建设过程中涉及的建筑材料、设施设备和施工中的能耗，最终会形成沉淀在该项设施中的碳足迹，或可以称之为“存量碳”。其碳消耗的最小化取决于两个因素。一是合理的定位和投入。任何豪华与奢侈都是以碳足迹的增加为代价的，过度建设必然导致碳消耗的无效率。二是设施的生命周期。其服务的时间越长，存量碳摊薄于一个时间段的数量就越少。另外，设施运行管理和维修的碳消耗也是必须最小化的。基于生命周期的成本和能耗管理，是科学实现碳减排的基础。我国在这一方面的相关政策和制度建设可以说尚未起步。

　　4、城市生活的低碳化

　　我国现有的相关政策法规，例如循环经济、生态城市或环保模范城市创建、绿色社区创建等，其实都涉及资源节约和环境友好的广泛内容，从而也必然涉及低碳城市建设。总的来说，相关政策法规主要是倡导性的，远未建立起对人们的生活方式能够起到规范作用的政策和制度体系。

　　在低碳生活方式的内涵上，当前的倡导内容也显得狭窄，主要集中于居住节水节电、生活垃圾分类分投之类。更为广泛的低碳生活选择，如就近就业、在家办公、以更广泛的信息服务替代城市的物质、人员流动等，都尚未纳入甚至是倡导性的政策范畴。

　　三、结语

　　发展低碳经济，建设低碳城市，不仅是未来城市发展的趋势和提高城市综合竞争力的要求，更是一项由政府推动、民间广泛参与的行动。正是因为如此，建设低碳城市的保障措施涉及的诸多方面中，政策保障显得尤为重要。要落实建设低碳城市的政策保障，可以从低碳产业、低碳消费和污染治理、城市规划、城市运行、城市生活这“两个领域，四个层面”来构建、完善低碳城市建设的政策保障体系，从而实现城市发展模式的转型。

　　（注：【基金项目】浙江农林大学研究生科研创新基金项目，项目编号：3122013240195，项目名称：低碳城市建设中环境法制供给。）

　　【参考文献】

　　[1]夏堃堡：发展低碳经济，实现城市可持续发展[J].环境保护，2008（2A）.

　　[2]刘志林等：低碳城市理念与国际经验[J].城市发展研究，2009（6）.

　　[3]付允、汪云林、李丁：低碳城市的发展路径研究[J].科学对社会的影响，2008（2）.

　　[4]陈飞、诸大建：低碳城市研究的内涵、模型与目标策略确定[J].城市规划学刊，2009（4）.

　　[5]戴亦欣：低碳城市发展的概念沿革与测度初探[J].现代城市研究，2009（11）.

　　[6]袁晓玲、仲云云：中国低碳城市的实践与体系建构[J].城市发展研究，2010（5）.

　　（责任编辑：刘冰冰）