发挥预防调查作用，深入参与社会管理(3)

　　四、预防调查存在的问题的解决途径

　　（一）提高认识，切实重视预防职务犯罪工作

　　预防业务被业内誉为朝阳业务，一方面随着经济的发展，社会的文明进步，国家工作人员对岗位的认知将深入，预防职务犯罪成为深层的需求。另一方面人民群众更需要一个清明廉洁的公务员队员。只有真正地将预防业务等同于其他检察业务来抓，预防工作才能出成果。

　　（二）加强实践，提高预防调查的深入性

　　以香港特别行政区为例，香港廉署的防贪工作之所以富有成效，很大程度源于其工作的深入性和防贪建议的可行性。以廉署对海关人员暗中放私问题的防贪审查为例，廉署工作人员深入海关工作现场，通过参与具体工作研究海关检查的工作程序。数周后发现，出现暗中放私的主要原因是海关人员有条件告知走私人员自己所在岗位的时间和位置，并让走私人员从本人值守的通道过关。遂提出三条建议：一是海关人员上岗位置不固定，每天上班后临时随机派位；二是海关人员不得携带通讯工具上岗；三是家庭遇有紧急情况由海关在5分钟内通知到本人。前两条建议有效防止了海关人员与走私人员互相勾结走私通关的可能性，第三条兼顾了人性化。分析香港的经验，基层检察机关要推动预防调查工作的深入，应当紧紧抓住易发职务犯罪的关键环节，推动完善权力运行的监督制约机制。

　　（三）加强学习培训，提高预防人员开展预防调查的能力

　　预防调查不仅有其专业性的要求，还是一种综合性强的业务，需要综合能力。要想取得好的效果，就必须掌握开展的方法，按照规范的程序来开展。学习培训要有针对性，请专家授课，到开展好的地方实地学习，最好是参与其中，切实提高能力。

　　（四）增强预防力量，整合预防资源

　　有条件的单位应增加预防工作人员，按高检院要求的标准来配备人员，真正地将预防调查业务开展起来。没有条件的地方，可以进行资源整合，比如以市为单位，向成立法治报告团一样，集中力量，开展有价值的预防调查。

　　（五）修改考评规则，提高预防调查质量

　　要根据实际业务状况来确定考核规则，合理确定数量，更加注重质量。严格按照预防调查的程序来选取有现实意义的调查题目，规范操作，让预防调查成果转化为实际的预防措施，推广应用，从而真正体现预防工作的社会价值。

　　[注释]

　　①茆巍：《万事胚胎始于州县乎？——从命案之代验再论清代佐杂审理权限》《法制与社会发展》2011年第4期。

　　②张智辉，《论公诉权的法治意义——兼论检察权的性质》，《人民检察》2003年第8期。

　　[作者简介]蔡集祥，广州市荔湾区人民检察院反贪污贿赂局。