论社会转型期政府公信力的提升(2)

　　其二，公共政策的制定不科学，责任机制不完善。一些政府部门在制定公共政策时，仅凭以往经验和主观臆断，而不展开实地调查或者进行可行性分析，公共政策具有很大的片面性和主观性。在政策执行时，“上有政策，下有对策”的现象大量存在，一些政府官员基于地方利益甚至个人利益而随意采取变通的做法，使得决策的预期效果大打折扣。而在决策失误、出现重大问题以后，由于政府的问责机制不完善，政府的权限和责任没有得到严格的界定，往往出现责任追究不到位的情况，其结果不仅造成政府工作人员的责任意识淡薄，而且也造成社会公众对政府的普遍反感，影响政府的形象。

　　其三，政府政绩评估不规范，政绩追求不合理。相当一部分地方政府仅以简单的经济增长数字作为政绩评估的唯一标准和衡量官员政绩的主要参数，这就导致了一些政府片面追求经济增长的短期政绩，而不考虑经济的可持续发展。一些政府官员在追求政绩的过程中，忽视了政府的社会管理和公共服务职能，从“政治人”蜕变为“经济人”，全然不顾民众的现实状况和实际需求，而只是为了达到个人升迁等私利，大搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”，在统计数字上也弄虚作假，这些都大大加剧了地方政府和社会公众的对立情绪，使民众对政府失去信心。

　　其四，政府公布的信息不及时、不准确。在这个人人都是“自媒体”的时代，公众掌握信息的渠道在不断地增多，如果政府不及时通过各种有效途径使公众尽可能了解政府的政策和行为，就很容易出现信息的不对称，引发人们的集体揣测，加剧公众的心里混乱，造成公众对政府的不信任。一些地方政府为了维护自身的利益和形象，只公布一些对自己形象有正面作用的信息，而对一些存在潜在负面影响的重大事件则采取瞒报、漏报，甚至直接制造虚假信息的方式，等到媒体对其进行曝光后，才敷衍式地披露有关信息，这反而陷入舆论学上的“塔西佗陷阱”，即“当一个政府失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事”[3]。

　　三、社会转型时期提升政府公信力的措施

　　公信力是政府资源的重要组成部分，是一笔巨大的无形资产。党和政府也历来重视政府公信力建设的问题，但在社会转型期，诸多棘手问题难以在短时间内得到有效解决，政府公信力的建设也是一项长期而系统的工程，涉及社会政治经济生活的诸多方面，因此，其稳固和提升也需从多处入手：

　　第一，贯彻以人为本的理念，建设服务政府。服务政府即为人民服务的政府。新时期建设服务型政府，一是要树立为人民服务的理念，尊重人民主体地位，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为政府一切工作的出发点和落脚点；二是强化政府的公共服务职能，保障和改善民生，为民众提供更多更好的教育、医疗、社会保障等基本公共产品和公共服务；三是创新行政体制和管理方式，提高政府效能，充分践行群众路线，建立与民众的双向互动机制，降低行政运行成本。

　　第二，推进依法行政，建设法治政府。依法行政是全面推进依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求，也是提升政府公信力的源泉。推进依法行政，首先要建立健全政府管理行为的相关法律法规，为提高政府公信力奠定坚实的法律基础。其次，各级政府工作人员在行使公共权力时，要严格按照法律的程序和步骤办事，做到执法必严。最后，政府的行为必须受到法律的监督，在违反法律时，必须承担相应的法律责任，切实做到违法必究，从而维护社会的公平正义，提升政府的公正形象。

　　第三，加强政务公开，建设阳光政府。政务公开制度是政治民主化的要求，是增进政府诚信的重要制度，通过“阳光政府”的建设，提高政府公共决策的质量和水平，提高公民参与社会公共事务的能力，保障公民的知情权和监督权，确保权力在阳光下运行。以公开保证公正，以透明确保清明，及时准确地公开信息，在此基础上加强公民与政府的互信，提升政府的公信力。推行政务公开，应积极推行电子政务，及时公开政府的重大决策、法律法规、行政标准、办事程序、办事结果等等。

　　第四，强化行政问责，建设责任政府。问责制度是建设责任政府的重要实现形式，当前，我国教育、医疗、养老等各项改革进入攻坚阶段，强化政府责任是改革取得成效的保障，也是提升政府公信力的必要途径。强化行政问责，要强化行政人员的责任理念，培养良好的行政品德，使其自觉选择向公众负责的行为；要强化政府的政治责任，建立与政府官员职权相应的政治责任制度，促进政府依法行政、责任施政；要对不履行职责、群众不满意的干部实行责任追究，将问责制度落到实处。

　　第五，扩大公民有序参与，建设民主政府。随着公民民主法治意识的增强和受教育程度的提高，民众有意愿也有能力直接或间接地参加社会公共事务。让民众参与政府政策的制定和执行，是政治民主化的要求，也是保证公共政策符合公众利益的重要条件。扩大公民有序参与，既要提高民众参与社会公共事务的水平，保证民众参与公共事务的积极性，也要充分发挥各种社会组织的中介作用，为民众参与政治提供充分的平台，克服政府的单边主义，提高政府决策的科学性和民主性。

　　参考文献：

　　[1]朱光磊，周望.在转变政府职能的过程中提高政府公信力[J].中国人民大学学报，2011，（3）.

　　[2]吴汉全.政治学视野中公信力概念研究[J].政治学研究，2012，（1）.

　　[3]葛晨虹.如何走出“塔西佗陷阱”[J].决策，2011，（11）.